Интервью

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (FAO) была создана 16 октября 1945 года в качестве всемирного форума, где развитые и развивающиеся страны на равных обсуждают и согласовывают политические решения в сфере борьбы с голодом и обеспечения глобальной продовольственной безопасности. В 1951 году ее штаб-квартира была переведена из Вашингтона в Рим, где позднее на базе FAO, Всемирной продовольственной программы (WFP) и Международного фонда сельскохозяйственного развития (IFAD) возник так называемый сельскохозяйственный узел ООН. В настоящее время членами FAO являются 194 государства и Европейский союз. Хотя СССР был одним из государств-учредителей FAO, тем не менее по ряду причин он сразу не вступил в организацию. Только в 1987 году Москва приняла решение участвовать в ее работе в качестве наблюдателя. Россия стала полноправным членом FAO в апреле 2006 года, а уже в ноябре 2007 года русский язык был признан одним из шести официальных языков этой головной межправительственной организации по реализации решений в области продовольствия и сельского хозяйства.

Корреспондент РИА Новости в Риме Сергей Старцев попросил генерального директора FAO Жозе Грациану да Силву (José Graziano da Silva) подвести некоторые итоги деятельности организации в 2016 году и рассказать о ее взаимодействии с нашей страной.



— Господин генеральный директор, FAO является ключевой структурой ООН, занимающейся искоренением голода и недоедания. Как вы оцениваете результаты работы в данном направлении в уходящем 2016 году? Удалось ли международному сообществу добиться коренного перелома в обеспечении продовольственной безопасности на планете и когда все-таки человечество сможет, по вашему мнению, окончательно победить голод?

— Хорошая новость заключается в том, что за последние 15 лет в мире был достигнут значительный прогресс в борьбе с голодом и неполноценным питанием. Мы в FAO подсчитали, что количество людей в мире, которые на регулярной основе не потребляют достаточное количество пищи, чтобы вести активный и здоровый образ жизни, снизилось с более чем 1 миллиарда в 1990-1992 годах до менее чем 800 миллионов на сегодняшний момент.

Учитывая, что за тот же период численность населения планеты увеличилась более чем на 2,1 миллиарда человек, это действительно значительное достижение.

Тем не менее в ситуации, когда 800 миллионов человек до сих пор не потребляют достаточное количество пищи, чтобы удовлетворить свои потребности в энергии, цель полного искоренения голода еще далека от достижения.

И речь идет не только о тех миллионах людей, которые каждый день ложатся спать голодными. Неполноценное питание требует повышенного внимания всех живущих на планете. По оценкам, два миллиарда человек страдают от "скрытого голода" или дефицита в организме витаминов и минералов. Распространение другой формы неполноценного питания — ожирения — растет тревожно быстрыми темпами, уже поразив примерно 1,9 миллиарда человек в мире.

Это означает, что каждый третий человек на планете страдает от какой-либо формы неполноценного питания и что ни одна страна, богатая или бедная, не обладает иммунитетом к его последствиям. По оценкам FAO, воздействие неполноценного питания на глобальную экономику может достигать 3,5 триллиона долларов в год.

В прошлом году произошло очень важное событие — принятие новой повестки дня в области устойчивого развития, согласно которой мировое сообщество обязалось искоренить голод к 2030 году, а также обеспечить продовольственную безопасность и улучшить питание. Мы говорим не просто о сокращении вдвое распространения голода или об уменьшении абсолютного числа голодающих, мы говорим о реальном искоренении голода к 2030 году и обеспечении здорового и устойчивого рациона питания для всех.

Это амбициозная цель, но мы убеждены в том, что она действительно является достижимой. Мы можем и должны стать поколением "нулевого голода".

Как показывает опыт, в таких странах, как например Бразилия и во многих других, сочетание программ социальной защиты с политикой развития сельских районов и целевыми инициативами по улучшению питания является наилучшим способом вызволить людей из порочного круга голода и крайней нищеты.

Искоренение голода и улучшение питания требует усилий одновременно на нескольких фронтах, включая усовершенствование данных и методов, используемых для отслеживания прогресса на пути к этой цели. В следующем году мы опубликуем комплексную оценку, которая будет включать в себя не только пересмотренные данные распространения недоедания, но и оценку доли людей, не имеющих продовольственной безопасности, а также оценку распространения неполноценного питания среди детей. Пришло время для решительных действий, чтобы эти числа двигались только в одном направлении — вниз.

— Вы недавно вернулись с конференции сторон рамочной конвенции ООН по изменению климата, которая состоялась в Марракеше. Насколько мне известно, вопросы, связанные с сельским, лесным и рыбным хозяйством, занимали на этом форуме весьма важное место. Как FAO намерена реагировать на острые вызовы современности, связанные с изменениями климата?

— Мир должен стремительно наращивать действия и ставить амбициозные задачи в борьбе с изменением климата. В этом году конференция по климату завершилась серьезным напоминанием о важности сельского хозяйства, продовольственной безопасности и питания, а также роли, которую играют мелкие фермеры в борьбе с изменением климата.

Учитывая тот факт, что более 90% государств отвели центральную роль сельскому хозяйству в своих национальных планах по адаптации и смягчению последствий изменения климата, настало время инвестировать в устойчивое и климатически оптимизированное сельское хозяйство в качестве фундаментальной составляющей решения проблемы климата. Это означает, что мы можем воспользоваться преимуществами тройной победы в борьбе против бедности, за продовольственную безопасность и с изменением климата для достижения цели нулевого голода и реализации повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

FAO продолжает оказывать поддержку странам в применении мер в ответ на изменение климата посредством предоставления технических руководств, данных и инструментов, а также оказания помощи странам в оценке финансирования мер по климату.

В Марракеше мы представили глобальную рамочную программу действий по борьбе с дефицитом воды в сельском хозяйстве, направленную на оказание поддержки странам в процессе интеграции вопросов, связанных с изменением климата и устойчивым использованием водных ресурсов, в их национальную сельскохозяйственную политику. Сельское хозяйство потребляет около 70% воды, используемой в современном мире, а в условиях изменения климата доступ к воде будет значить все больше и он будет становиться все большим источником разногласий.

Мы также вместе с партнерами — Всемирным банком и Африканским банком развития — объявили о запуске новой инициативы в Африке, представляющей собой инновационные инструменты технической и финансовой помощи, чтобы поддержать связанную с океаном экономическую деятельность в Африке и укрепить устойчивость к последствиям изменения климата в прибрежных районах.

Кроме того, я хотел бы подчеркнуть наше партнерство с программой Google Collect Earth — эффективным и экономичным инструментом для устойчивого управления лесами и поддержки принятия обоснованных решений в режиме реального времени. Так что работа продолжается и еще многое предстоит сделать, чтобы помочь странам быстро и эффективно достичь целей по климату и устойчивому развитию.

— Одной из наиболее серьезных проблем в современном мире стал масштабный миграционный кризис, который затрагивает множество стран Африки, Ближнего Востока и Европы. Не исключено, что это явление способно даже изменить давно сложившиеся геополитические реалии. Как руководство FAO видит возможности разрешения этой чрезвычайной ситуации, учитывая, что одной из главных целей вашей организации является ликвидация нищеты и стимулирование экономического и социального развития для всех?

— Позвольте мне начать с того, что миграция является частью процесса развития. Она не является проблемой как таковой и может предложить решения по целому ряду вопросов. Мигранты могут внести положительный и весомый вклад в экономическое и социальное развитие стран их происхождения, транзита, а также назначения.

Тем не менее это работает только тогда, когда миграция является выбором, а не отчаянным последним шагом. Люди вынуждены мигрировать по разным причинам. К их числу относятся конфликты, гражданские беспорядки и нестабильность. Только в Средиземноморье более 4200 человек, по оценкам, погибли в этом году при попытке добраться до Европы по морю, спасаясь от войны, насилия и преследования в своих странах.

Многие люди и целые семьи также мигрируют по экономическим причинам, в поисках лучших возможностей для трудоустройства, так как они не видят реальной возможности выбраться из бедности в своих общинах.

Риски изменения климата усугубляют эту тенденцию, обостряя конкуренцию за земельные, водные и другие природные ресурсы, а также приводят к усилению воздействия природных и техногенных катастроф. Ожидается, что число так называемых экологических мигрантов составит в 2050 году 200 миллионов человек.

Ужесточение пограничного контроля не является решением проблемы. Вместо этого такие меры привели к увеличению количества смертельных случаев на море и нарушений прав человека.

Что нам нужно сделать, чтобы остановить вынужденную миграцию, так это устранить коренные причины, стоящие за массовыми перемещениями мигрантов и беженцев, оказывая при этом гуманитарную помощь и помощь в развитии сельских регионов. Также необходимо установить каналы для легальной миграции, что облегчит интеграцию мигрантов и будет способствовать их развитию.

Инвестирование в устойчивое развитие сельских районов, адаптацию к изменению климата и устойчивые источники средств к существованию является важной частью решения, в том числе в странах, пострадавших от конфликтов и затяжных кризисных ситуаций. Если сделать сельское хозяйство устойчивым и привлекательным источником занятости, можно создать миллионы новых рабочих мест.

В FAO мы поддерживаем глобальные и национальные усилия в сфере миграции с использованием нашей специализированной экспертизы в области продовольственной безопасности, укрепления устойчивости населения к потрясениям, ведения устойчивого сельского хозяйства, а также развития сельских регионов. FAO также активно работает в лагерях беженцев и перемещенных лиц, поддерживая принимающие общины, чтобы ослабить напряженность между различными группами, которая может привести к эскалации насилия.

— Вы сказали о необходимости новых серьезных инвестиций в мировое сельское хозяйство. Не так давно стало известно о том, что руководство КНР намерено к 2020 году вложить в свой аграрный сектор огромные средства — до 450 миллиардов долларов. Как вы полагаете, последуют ли такому примеру другие страны? И как это скажется на ситуации с обеспечением доступа людей к высококачественной пище в целом и на мировых ценах на продовольствие в частности?

— Инвестиции в сельское хозяйство являются одним из наиболее эффективных способов сокращения масштабов нищеты и голода. Инвестиции, как правило, приводят к резкому повышению производительности труда и доходов в сельском хозяйстве. Это, в свою очередь, способствует повышению спроса на другие сельскохозяйственные товары и услуги и формирует запрос на людей, которые их предоставляют.

Инвестиции в поддержку бедного населения, занятого в сельском хозяйстве, помогают поддерживать рост занятости и доходов. Поэтому это правильный и мудрый ход.

Инвестиции в сельское хозяйство могут также увеличить доступность продовольствия на внутреннем и международных рынках и сохранить потребительские цены на низком уровне в интересах бедных потребителей в сельских и городских районах.

Но речь идет не только об инвестициях в сельское хозяйство, но и об инвестировании в людей. По оценкам ФАО, бедность и голод можно искоренить, только если сочетать инвестиции в сельское хозяйство с внедрением программ социальной защиты, чтобы помочь бедным людям минимизировать свои риски и упростить для них доступ к продовольствию. Новые планы Китая являются важным шагом в этом направлении. Будем надеяться, что другие страны последуют его примеру.

Важно подчеркнуть, что нам также нужно увеличить объем инвестиций, чтобы сделать сельское хозяйство более устойчивым. Нужно более рационально использовать природные ресурсы и сохранять качество почв, биоразнообразие, водные и лесные ресурсы, чтобы эта отрасль могла противостоять последствиям изменения климата. В то же время более адаптированное и устойчивое сельское хозяйство может способствовать сокращению выброса парниковых газов, образующихся в результате существующей практики возделывания сельскохозяйственных культур, животноводства, землепользования и использования лесных ресурсов.

Чтобы облегчить переход к более устойчивой сельскохозяйственной практике и управлению природными ресурсами, потребуется намного больше инвестиций в научно-исследовательские разработки, а также меры, которые позволят фермерам, особенно мелким фермерским хозяйствам, взять на вооружение эти усовершенствованные методы и использовать их для обеспечения продовольственной безопасности, сокращения бедности и улучшения здоровья на планете.

— В последние годы человечество столкнулось с общим ростом нестабильности в мире. Выполняя свою миссию, FAO предпринимает усилия по обеспечению продовольственной безопасности в ряде зон острых международных конфликтов. Как вы можете охарактеризовать вклад вашей организации в содействие урегулированию кризисов в Сирии, Йемене и других странах?

— Рост числа конфликтов и нестабильности в мире в последние годы вызывает сильную озабоченность, так как напрямую влияет на ситуацию с голодом и развитие в целом. Улаживание конфликтов, конечно же, лежит в основе мандата FAO и занимает центральное место в области устойчивого развития. Ситуация с продовольственной безопасностью в таких государствах, как Южный Судан, Сирия и Йемен, является просто ужасающей. Более 56 миллионов человек, живущих в условиях 17 затяжных кризисов, рассматриваются нами в качестве людей, находящихся в кризисной или чрезвычайной ситуации.

Конфликт является одним из главных, если не главным, фактором ухудшения ситуации в области обеспечения продовольственной безопасности и полноценного питания. Он снижает доступность пищевых продуктов, осложняет доступ населения к продовольствию и медицинскому обслуживанию, нарушает производство продовольствия и сельскохозяйственную деятельность, а также подрывает систему социальной защиты. Действительно, любое возникновение голода в современную эпоху связано с конфликтами.

К сожалению, около 80% запросов на финансирование гуманитарной деятельности сейчас связаны с конфликтами. Многие из этих ситуаций продолжаются долгие годы. Около половины бедного населения Земли в настоящее время живет в странах, которые характеризуются уязвимостью и конфликтами, тогда как в 1990 году там проживала только пятая часть этих людей. Аналогичным образом 93% людей, живущих в крайней нищете, проживают в странах, которые считаются нестабильными и экологически уязвимыми. По нашим оценкам, доля голодающих, живущих в условиях затяжных кризисов, почти в три раза больше, чем в других развивающихся странах.

В Сирии до начала гражданской войны в сельском хозяйстве была занята половина населения страны. Но эта отрасль была разрушен в результате конфликта, и в настоящее время производство пищевых продуктов находится на рекордно низком уровне. Оказание помощи фермерам при условии, что они могут находиться на своей земле вне опасности и что к ним есть доступ, является главной задачей FAO в Сирии. Мы стремимся предотвратить рост миграции и заложить фундамент для восстановления Сирии, способствуя тем самым построению более стабильного будущего. FAO помогает многим семьям в Сирии продолжать производить продовольствие и разводить скот. В 2016 году мы оказали поддержку более 500 тысячам человек, передав им семена зерновых и овощных культур, а также живую птицу для приусадебного фермерского хозяйства, корма для скота и проведя кампанию по вакцинации животных.

В настоящее время на северо-востоке Нигерии, где насилие "Боко Харам" привело к одному из самых острых и катастрофически игнорируемых гуманитарных кризисов, а также к критической ситуации с продовольственной безопасностью, FAO и партнеры предпринимают срочные усилия, чтобы удовлетворить экстренные потребности населения в продовольствии и здоровом питании. Но в то же время мы рассматриваем помощь с точки зрения содействия устойчивому миру. Мы должны убедиться, что подходим к чрезвычайной ситуации таким образом, чтобы не привести к обострению конфликта.

Ключевым моментом является то, что FAO в конфликтных зонах ставит главной задачей сохранение человеческих жизней и обеспечение средств к существованию, предлагая экономически эффективные, достойные способы выживания, защищая от разрушения достижения в области развития, а также закладывая основы для восстановления в экономической, экологической и социальной областях. Это наш основной вклад в укрепление стабильности и мира.

FAO также предоставляет информацию и аналитические материалы для поддержки политиков при разработке и принятии решений и для их предупреждения в случае, если ситуация может ухудшиться. Так, например, начиная с этого года, мы в сотрудничестве с Всемирной продовольственной программой (WFP) регулярно предоставляем Совету Безопасности ООН сводки мониторинга продовольственной безопасности в странах, находящихся в конфликтных ситуациях.

— Подводя итоги уходящего года, хотел бы также задать вопрос о России. В 2016 году отечественные сельхозпроизводители собрали рекордный урожай зерновых и, согласно оценкам FAO, наша страна должна обогнать ЕС и занять место крупнейшего экспортера пшеницы в мире. Как вы оцениваете нынешний сельскохозяйственный и продовольственный потенциал РФ и усилия, предпринятые в последнее время по развитию российского АПК? И какого участия российской стороны в своих программах хотела бы FAO?

— Россия добилась значительного прогресса в развитии аграрного сектора и стала важным игроком на мировых сельскохозяйственных рынках. Согласно прогнозам, она станет крупнейшим экспортером пшеницы в мире в 2016-2017 годах. Кроме того, по нашим оценкам, общий объем производства зерновых в России в 2016 году достигнет рекордно высокого уровня. Мы также отмечаем заметный прогресс в развитии молочной и мясной промышленности страны. Национальный доклад России по проблемам питания, представленный FAO в этом году, свидетельствует о том, что качество питания в стране заметно возросло.

Все это, безусловно, является важным вкладом в обеспечение глобальной и национальной продовольственной безопасности и полноценного питания.

Россия является одним из наиболее влиятельных глобальных партнеров FAO. Она предложила целый ряд важных инициатив в последние годы. Наше сотрудничество связано с такими сферами, как обмен знаниями и оказание технической помощи развивающимся странам в обеспечении продовольственной безопасности и безопасности пищевых продуктов, полноценного питания, борьбе с трансграничными болезнями животных и растений. FAO также очень заинтересована в привлечении российских специалистов в программы по лесному и рыбному хозяйству, управлению земельными, водными и почвенными ресурсами.

Российская Федерация предоставила вклад в размере шести миллионов долларов на реализацию проекта FAO по обеспечению продовольственной и нутриционной безопасности в Армении, Кыргызстане и Таджикистане. Ваша страна также заинтересована в финансировании проекта FAO по прогрессивному контролю над болезнью ящура в том же регионе. Ведутся переговоры по обеспечению российского финансирования борьбы с растущей угрозой устойчивости к противомикробным препаратам в странах Европы и Центральной Азии. В 2015 году в ходе моего официального визита в Российскую Федерацию мы подписали соглашение о сотрудничестве на сумму в 1 миллион долларов на поддержку глобального почвенного партнерства.

Смотря вперед, FAO надеется наладить тесное сотрудничество с Российской Федерацией по ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций на планете.