Адаптация к ВТО: что делать?

В целом я могу сказать, что по итогам нашего анализа и динамики статистических данных по производству сельхозпродукции в текущем году по сравнению с прошлым годом показывает, что пока членство России в ВТО не оказало существенного влияния на отечественный агропромышленный комплекс. Государственная поддержка сельского хозяйства осуществляется в рамках государственной программы, в которой меры государственной поддержки уже были адаптированы к условиям ВТО. Став полноправным членом ВТО, у нас есть возможность оказывать поддержку сельского хозяйства в рамках желтой корзины на уровне 9 млрд долл. с постепенным снижением до 4,4 млрд долл. Действующая договоренность об объемах сокращения мер желтой корзины до 2017 года позволяет реализовать все подпрограммы по развитию и модернизации отечественного сельского хозяйства, предусмотренные госпрограммой.

В целом в 2013 году с учетом дополнительно выделенных средств поддержка составила в рамках госпрограммы меры зеленой корзины практически 105 млрд рублей, вся реализация программы - порядка чуть более 1 трлн рублей.

Распределение средств по корзинам тяжело уточнять с учетом применяемых на региональном уровне мер поддержки сельхозпроизводства. Наша основная задача – скоординировать меры региональной поддержки с федеральной с тем, чтобы не выйти за рамки разрешенных договоренностями. 

Результаты работы в текущем году и сокращения по ряду отдельных подотраслей в большей степени определены не участием в ВТО, а погодными условиями. Засуха в ряде регионов Южного и Приволжского федеральных округов, наводнение на Дальнем Востоке, конечно, негативно сказались на производстве сельхозкультур. Засуха прошлого года тоже, безусловно, дала о себе знать.

В то же время на фоне низкой базы прошлого года мы ожидаем увеличения производства продукции сельского хозяйства и прогнозируем рост производства на уровне 105%. Наращивание производства отечественной продукции способствовало повышению уровня продовольственной независимости страны по ряду таких видов продукции, как зерно, картофель, масло растительное, сахар. По ним показатели продовольственной независимости уже достигнуты, по молоку и мясу нам еще предстоит продолжать эту работу.

Минсельхоз на постоянной основе осуществляет мониторинг импорта наиболее чувствительных категорий товаров, по которым уровень тарифной защиты снижен с учетом принятых обязательств, принятых в ходе переговоров о присоединении к ВТО. Анализ динамики импорта-экспорта свидетельствует о том, что с присоединением России к ВТО в сельском хозяйстве на текущий отрезок времени заметных изменений не наблюдается.

Мы видим сейчас незначительный рост с точки зрения масложировой продукции, и это вызывает определенные опасения. Значительный рост импорта молочной продукции связан в том числе и со снижением пошлин в рамках вступления в ВТО, но большая часть импорта на фоне растущих внутренних цен это, безусловно, компенсация падения производства молока в самой РФ, компенсация недостатка ресурсов на территории самой России.

В прошлом году мы начали работу совместно с федеральными органами исполнительной власти по адаптации отечественного АПК к нормам ВТО, разработаны новые меры поддержки аграриев, призванные обеспечить рост конкурентоспособности сельхозпроизводства, продлен ряд налоговых льгот для сельхозтоваропроизводителей. Прежде всего, речь идет о бессрочном применении нулевой ставки по налогу на прибыль. В общей сложности объем льгот составляет порядка 14 млрд рублей в год.

В июле приняты поправки в закон о развитии сельского хозяйства, объявляющие критерии неблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионов, в целях реализации дополнительных мер господдержки. К этому закону возникает очень много вопросов в регионах, многие хотят войти в число неблагоприятных, надеясь, что это сулит какие-то дополнительные финансовые средства. Но в целом надо понимать, что это просто подготовка к возможной диверсификации для того, чтобы переключаться с оранжевой корзины на зеленую, поскольку для неблагоприятных регионов меры поддержки относятся к зеленой корзине. Никто не  говорит, что будет увеличение средств по этому направлению.

Ведется работа по принятию концепции по поддержке отечественных производителей и переработчиков сельхозпродукции на основе механизмов внутренней продовольственной помощи в рамках зеленой корзины. Продолжается работа по законопроекту «О ветеринарии», достаточно сложный законопроект, но очень необходимый для того, чтобы действительно иметь возможность по-другому регулировать и защищать себя от некачественной и небезопасной продукции, но в то же время дающие нам возможность для развития собственного экспорта.

Учитывая ограничения по объему применяемых механизмов государственной поддержки одной из основных задач на предстоящий период является корректировка мер государственной поддержки по направлению в целях их адаптации к условиям отнесения к зеленой корзине. Необходимо продолжить разработку в части разработки и применения таких механизмов поддержки сельского хозяйства, которые без ущерба для отечественных сельхозтоваропроизводителей будут вписываться в нормы и правила ВТО. Наша задача – систематизировать действующие на разных уровнях бюджетной системы меры поддержки сельхозпроизводства.

Наряду с выполнением мероприятий госпрограммы в 2014 году нам предстоит дальнейшая реализация плана действий правительства по созданию условий для развития сельских территорий, по повышению занятости и доходов населения, по формированию основ государственной политики по развитию кооперации на селе, достаточно важная задача, которая поставлена министром, по совершенствованию механизмов функционирования и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, в том числе в рамках таможенного регулирования в части, которую Минсельхоз ведет, по реформированию системы тарифных преференций достаточно много нам удалось уже сделать совместно с Минпромторгом и Минэкономразвития в рамках ЕЭК добиться, но нам предстоит и в дальнейшем развивать эту работу, потому что не все намерения, которые были у министерства и у производителей, были выполнены. Безусловно, одна из важных задач – обеспечение доступа отечественной сельскохозяйственной продукции на внешние рынки. Постепенно мы должны, используя возможные механизмы, открывать новые рынки для поддержания баланса на рынке, развития и расширения экспорта. Но надо понимать, что особенно нас там никто не ждет, поэтому основная задача ложится не только на плечи государства, которое должно дать возможность для экспорта, но и на плечи бизнеса, поскольку для бизнеса сейчас основная задача – повышение конкурентоспособности российской аграрной продукции. Здесь необходима и модернизация отечественного хозяйства. Безусловно, нужно работать над эффективностью самих производств. Например, по мясу птицы, к сожалению, ни одно предприятие неконкуренкурентоспособно для того, чтобы поставлять продукцию на европейские рынки.