Кормовая деморализация
Бюрократическим трендом уходящего года стала активизация процесса регламентации комбикормовой отрасли. Ни для кого не секрет, что законодательство в этом секторе сейчас находится в крайне запущенном состоянии. Жизненно необходимые для нормального функционирования бизнеса документы отсутствуют напрочь.
28.12.2011
Источник: SoyaNews
Бюрократическим трендом уходящего года стала активизация процесса регламентации комбикормовой отрасли.
Ни для кого не секрет, что законодательство в этом секторе сейчас находится в крайне запущенном состоянии. Жизненно необходимые для нормального функционирования бизнеса документы отсутствуют напрочь. Утвержденных показателей по безопасности до сих пор нет. А в ныне действующей программе Минсельхоза по развитию сельского хозяйства на 2008-2012 годы слово «комбикорма» встречается всего один раз. Так сложилось, что долгое время комбикормовая отрасль ютилась на периферии внимания государства.
Программные загады
С чего же началось движение в отрасли? Первым прогрессивным шагом в этом вопросе стало создание 1 октября 2010 года при Департаменте животноводства и племенного дела Минсельхоза отдела комбикормов в составе пяти человек. Возглавил его Владимир Манаенков.
Вслед за этим Всероссийский научно-исследовательский институт комбикормовой промышленности (ВНИИКП) при участии свежесозданного отдела и Союза комбикормщиков разработал отраслевую целевую программу «Развитие производства комбикормов в Российской Федерации на 2010-2012 годы». Это была первая за много лет программа, которая вообще хоть что-то сказала в направлении развития производства комбикормов. Она не была идеальной, но в ней хотя бы были отражены стоящие перед отраслью задачи. Согласно ей к 2012 г. объемы производства комбикормов должны вырасти по сравнению с 2009 г. на 2,483 млн. тонн (по состоянию на 2011 г. они уже выросли на 2,3 млн. тонн), а валовой продукт комбикормового производства - на 29,8 млрд. руб.
Но вернемся к уходящему 2011 году. Что в нем было сделано для комбикормовой промышленности?
В ноябре была утверждена научно-техническая программа Союзного государства России и Белоруссии «Разработка перспективных ресурсосберегающих экологически чистых технологий и оборудования для производства биологически полноценных комбикормов» (шифр «Комбикорм»). Это довольно амбициозная попытка преодолеть в течение 2 лет катастрофическое отставание нашего оборудования для производства кормов и кормовых добавок от импортного. В открытом доступе в Интернете текста долгожданного документа пока еще нет, поэтому судить о выполнимости планов не беремся. Из текстов публикаций в СМИ можно вычленить лишь отдельные детали. Так, например, программа предусматривает создание российскими и белорусскими учеными 15 новых технологий и 15 видов оборудования для переоснащения действующих и комплектации новых комбикормовых предприятий. По уверениям разработчиков, в итоге производство комбикормов в России вырастет с 29,2 до 46 млн. тонн в год, в Белоруссии же – с 4,7 до 7,5 млн. тонн. Перспектива заманчивая, что и говорить.
Сдвиги правосферы
А теперь, помечтав о светлом будущем, обратимся к самой насущной проблеме отрасли – нормативно-правовому регулированию. Создание Таможенного союза потребовало тотального обновления существующей правовой базы. В том числе и для сферы комбикормов и кормовых добавок 2011 год прошел в «пчелиных» трудах по разработке ряда регламентов – как союзных, так и внутренних.
Ну а поскольку в конце года принято говорить о результатах, с них, пожалуй, и начнем.
7 ноября 2011 г. была утверждена обновленная версия Административного регламента по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных. Но, судя по результатам поиска в Интернете, волновал этот документ главным образом представителей зообизнеса.
Еще одним сдвигом нормативной литосферы стало утверждение 8 декабря Комиссией Таможенного союза технического регламента «О безопасности зерна». Где-то через полгода он должен вступить в силу. Правда, непосредственное отношение к комбикормовой отрасли имеет только второе приложение к Техрегламенту. В нем содержатся предельно допустимые уровни вредных веществ, ГМО и вредителей в зерне, применяемом на фуражные цели. Хоть наши (отдел комбикормов Департамента животноводства и племенного дела) и поздно спохватились, эти требования все же удалось более-менее приблизить к директивам ЕС. Спасибо и на том, как говорится.
Теперь перейдем к самому интересному. В этом году хронический правовой гастрит комбикормовой отрасли стал настоящей язвой, и вот почему.
Проклятый регламент
Главными объектами обсуждения в этом году стали проекты двух основополагающих для отрасли документов – Административного регламента Россельхознадзора по госрегистрации кормовых добавок и Технического регламента Таможенного союза о безопасности кормов и кормовых добавок.
Относительно первого регламента и по сей день не утихают жаркие споры в части перечня продуктов, подлежащих регистрации. Бизнес-сообщество настаивает на том, что премиксы, БВМД и другие смеси, изготовленные на территории Таможенного союза из уже зарегистрированных компонентов, регистрировать нецелесообразно. Ведь в большинстве случаев указанная продукция производится с учетом индивидуальных потребностей заказчика. Рецептуры существенно разнятся между собой в зависимости от того, птицефабрика это, свинокомплекс или комбикормовый завод. Введение таких неадекватных действительности норм может попросту разорить производителей добавок, а потому и споры по поводу формулировок разгорелись нешуточные.
С момента начала работы над документом было создано аж 7 редакций. Разрабатывались они с участием рабочей группы, созданной при Россельхознадзоре из представителей бизнеса, экспертов ВГНКИ и чиновников самого ведомства. Эти труды, казалось, должны были устранить это опаснейшее для рынка кормов несоответствие. Но… на согласование в Минэкономразвития по непонятным причинам отправился вариант, совершенно их не учитывающий. Произошла подмена.
«Вместе с идеей выплеснули ребенка. А ребенок «завис» на сайте Россельхознадзора. Он, конечно, абсолютно больной, но это все-таки ребенок. А они сделали какую-то химеру, навтыкали непонятных фраз, выкинули важные вещи, добавили 4 страницы текста о том, как должно выглядеть помещение, в котором оформляются документы, какой побелкой его белить, сколько окон там должно быть», - сетует источник ИА SoyaNews, пожелавший остаться неназванным.
«Эта история, когда полгода работали над текстом, а в Минэкономразвития ушел абсолютно другой, – показывает, что чиновники живут своей жизнью и им никто не нужен. Бизнес им уже не нужен. Они абсолютно не понимают, что все деньги на их содержание идут из бизнеса», - с горечью констатирует другой анонимный источник ИА SoyaNews.
Рождение комиссии из околоротовой пены
Закономерной реакцией на эту ситуацию стала конференция «Кормовая гармонизация. Административное регламентирование госрегистрации кормовых добавок», которую совместно провели 29 октября Союз комбикормщиков и ИА SoyaNews. Заинтересованные лица наконец-то собрались сначала друг с другом, а потом и с мыслями. В итоге 3 октября вышла резолюция с конкретными мерами по преодолению нормативно-правовой пропасти. Среди них – разработка Закона о кормах и кормовых добавках на основе Европейского кормового закона, а также создание при Минсельхозе рабочей группы по комбикормам.
И вот по инициативе Союза комбикормщиков 14 ноября при Общественном совете Минсельхоза была создана комиссия по формированию отраслевого законодательства комбикормовой промышленности. В ее состав вошли исполнительный директор Союза комбикормщиков Александр Помытко и представители крупных игроков комбикормового рынка. Предложения комиссии были направлены в Минэкономразвития вслед за недоработанным вариантом. И там их вроде бы обещали учесть.
По словам Владимира Манаенкова, сейчас Россельхознадзор уже смирился с тем, что по европейским требованиям премиксы не подлежат регистрации. Но пока еще упорно цепляется за БВМК. А они ведь тоже разрабатываются и производятся под конкретные сельхозпредприятия. И если всю эту продукцию придется регистрировать, то производители смесей будут просто раздеты.
4 основных уровневых градации комбикормовой продукции – это собственно комбикорма, концентраты, премиксы и кормовые добавки. Суть такова, что чем ниже уровень, тем больше риски. Именно поэтому все производители комбикормовой продукции согласны, что регистрация отдельных кормовых добавок необходима. А вот при производстве же БВМК рисков даже меньше, чем в производстве премиксов.
Но чиновникам нет дела до технических нюансов производства кормовых смесей. Они в них, судя по всему, попросту не разбираются. Да и зачем, когда это невыгодно?
«Ведь что значит - регистрировать премиксы? Это заплатить не один миллион - несколько миллионов. Предприятие, которое это сделает, сразу разорится. Аппетиты чиновников растут, расценки абсолютно неадекватные. Сделать анализ витамина в лаборатории стоит максимум 500 рублей, зарегистрировать его - 100 тыс. рублей. А вот чтобы зарегистрировать премикс, то есть сочетание отдельных компонентов, которые были уже заранее зарегистрированы и которые нужно просто собрать и смешать в мешалке (а там сотни тысяч рецептов, которые идут на разные птицефабрики и свинокомплексы), - они за каждый рецепт требуют 240 тыс. руб. И чиновники эту свою кормушку отстаивают до сих пор», - пояснил еще один источник ИА SoyaNews на условиях анонимности.
«Те продукты, которые мы поставляем в 130 стран, в Россию поставлять не можем, потому что нужно приложить массу усилий для того, чтобы их отстоять и зарегистрировать», - рассказывает Дмитрий Грачев, заместитель генерального директора ООО «Адиссео Евразия».
Сейчас регламент все еще находится в Минэкономразвития, после согласования которого он должен вернуться в Минсельхоз для принятия решения. Ожидается, что Минсельхоз получит ответ Минэкономразвития еще до Нового года. Утвердить документ станет возможно после устранения всем возникших замечаний. Но сведущие лица уверяют, что в Минэкономразвития к документу относятся негативно и, скорее всего, просто завернут его на доработку. А это даст заинтересованным сторонам фору для более спокойной и вдумчивой законотворческой работы.
«В последнюю предновогоднюю неделю Минэкономразвития проведет совещание по Административному регламенту с участием представителей Минсельхоза, Россельхознадзора и других заинтересованных сторон», - сообщила ИА SoyaNews генеральный директор Союза предприятий зообизнеса Татьяна Колчанова.
В то же время никто из задействованных в обсуждении регламента комбикормщиков, опрошенных нашим агенством, не обладал подобной информацией. Не было замечено и четкого понимания дальнейшей судьбы и порядка утверждения обоих регламентов. Выходит, что один и тот же документ обсуждается в условиях полной информационной дезинтеграции участников сего процесса. Но об этом чуть позже.
Казахстанская химера
Не менее трудная судьба постигла и Техрегламент Таможенного союза о безопасности кормов и кормовых добавок. И началась она с того, что разработка документа была доверена Республике Казахстан. Которая, кстати, находится на последнем месте по производству комбикормов по сравнению с Россией и Белоруссией. Оказалось, что на момент принятия этого решения только в Астане соответствующий национальный регламент был принят на государственном уровне. Вот только «их» регламент на самом деле оказался «нашим»: впоследствии выяснилось, что казахстанский документ в значительной степени базируется на российских ГОСТах и полноценным регламентом, по сути, не является. «Регламентом его назвать очень трудно. Тогда и любую справку из ЖЭКа можно было бы назвать регламентом. Там просто общие фразы и ссылки на ГОСТы», - комментирует ситуацию один из участников обсуждения.
С 3 июня по 22 августа 2011 г. на сайте Комиссии Таможенного союза проходило публичное обсуждение документа. Но как началось оно, так и закончилось без ведома и участия представителей комбикормового бизнеса. Равно как и межведомственные и межгосударственные совещания по регламенту.
Стараниями начальника отдела комбикормов Департамента животноводства и племенного дела Минсельхоза России Владимира Манаенкова к работе над документом все-таки были привлечены специалисты ВГНКИ. Они и настояли на том, что казахстанский регламент за основу брать нельзя, и его надо полностью переделывать. Переделка идет крайне тяжело, потому что и здесь с документом работает больше чиновников, чем специалистов.
«В таком виде, в каком текст существует сейчас, он абсолютно беззубый и ничего решать не будет. А если его начнут еще и применять…Нормы безопасности, которые в него туда включены, абсолютно не соответствуют европейским. Это что – безопасность для России одна, а для Европы другая?», - отмечает один из непосредственных участников процесса.
Кстати, в России сегодня действительно существуют совершенно несуразные нормы, по которым ряд европейских продуктов просто не проходит. А некоторые ограничения вообще построены на ошибках метода анализа.
Поэтому на фоне предстоящего вступления России в ВТО доработки были направлены, прежде всего, на максимальную гармонизацию с европейскими нормами. Члены комиссии упорядочили используемую терминологию таким образом, чтобы не было расхождений с Административным регламентом по госрегистрации кормовых добавок и чтобы не пришлось потом плодить изменения.
Последние поспешные штрихи
19 декабря комиссия комбикормщиков при Общественном совете Минсельхоза собралась, чтобы на бумаге отразить окончательную позицию по проекту Техрегламента перед направлением его обновленной рабочей версии обратно в Казахстан для встречной доработки. Но собралась она в урезанном составе. И обсудить все, разумеется, не успела. Поэтому вплоть до конца недели члены комиссии вдогонку отправляли в министерский отдел комбикормов свои окончательные замечания и предложения по двум регламентам. Потом их позиции должны были быть аккумулированы с позициями подразделений Минсельхоза и объединены в некую общую позицию, которая, по словам Манаенкова, должна отправиться в Казахстан ориентировочно 29 или 30 декабря.
Не совсем понятно, что можно сделать из разрозненных и не согласованных друг с другом записок. Ведь совместное решение должно приниматься только консенсусом. Но чиновникам и до этого дела нет: конец года, нужно «подчистить» все хвосты.
«Полгода ничего не делать ни в правительстве, ни в Минсельхозе, а потом дать два дня на финальную версию - это же цирк! Менеджмент достиг уже такой степени абсурдности, что возникает просто правовой коллапс», - возмущается один из источников ИА SoyaNews.
Действительно, более неудачное время для экстренной доработки регламентов подобрать было трудно. У коммерсантов вообще не так много времени, чтобы часто собираться и вместе продираться сквозь весь этот непроходимый лес из промежуточных вариантов и рабочих версий. Тем более - в конце года, когда у компаний тоже вовсю идут отчеты, подведение итогов и совершенно нет сил на детальный обзор документов. Поэтому в числе прочего обсуждался вопрос о том, чтобы оттянуть сроки доработки Техрегламента хотя бы на три месяца.
«Середина следующего года – это крайний срок, я думаю, что документ будет доработан раньше», - заявил ИА SoyaNews за неделю до Нового – 2012 года Владимир Манаенков, - «У нас еще очень много недоработок. Пришлось сказать казахам, что рано еще вносить его даже на уровень внутригосударственного согласования. По моим последним данным, чтобы довести его до ума, у нас есть квартал, в лучшем случае – два. Потом вопрос будет закрыт». По его словам, Техрегламент будет запущен уже в следующем году. Еще полтора года займет так называемый период адаптации, в течение которого все остальные документы будут приводиться в соответствие с ним. Поэтому действовать начнет Техрегламент в лучшем случае к концу 2013 года.
«Мы очень надеемся, что в таком виде документ с предложениями казахстанской стороны еще раз вернется в Россию, чтобы мы могли внести какие-то более детальные предложения. Потому что вариант технического регламента в том виде, в котором он сейчас находится, и изменения к нему сделаны в скором режиме, что не позволило еще раз более детально обсудить данный документ с европейской штаб-квартирой нашей компании», - пояснил ИА SoyaNews 22 декабря руководитель направления тонкой химии ЗАО «БАСФ» Сергей Власов.
«Нельзя сказать, что в данном документе содержится нечто принципиально новое, - сообщил ИА SoyaNews директор по развитию бизнеса и маркетингу компании «Провими» Николай Нестеров, - «Мы максимально сохранили те положения, которые уже были согласованы на предыдущей межведомственной и межгосударственной комиссиях, в которых представители бизнеса не участвовали. Рассматривали уже тот вариант, по которому прошли какие-то подвижки и найдены положительные компромиссные решения. Существенных изменений мы постарались избежать. Сделали так, чтобы формулировки были почетче и всем было понятно, что подлежит и что не подлежит регистрации, а что - добровольному декларированию».
По информации председателя комиссии по комбикормам Александра Помытко, Техрегламент должен быть разработан и согласован с другими членами Таможенного союза до 2013 года.
Конечно, львиная доля этого времени уйдет на межгосударственное согласование и бесконечные доработки с переработками. Документы международного уровня – не пирожки, на их приготовление требуется уйма времени. С этим ничего не поделаешь – данность.
Но только ли в этом причина торможения законодательного оформления комбикормового сектора? Где же сплоченное гражданское общество, способное влиять на решения государства? А вот где.
Союзная междоусобица
Параллельно и совершенно независимо от комиссии по комбикормам Техрегламент рассматривался также и Комбикормовым комитетом Российского Зернового союза. Об этом свидетельствует протокол заседания комитета, датированный 30 ноября. Согласно ему в заседании приняли участие некоторые члены комиссии по комбикормам, они же – члены Союза комбикормщиков.
Вместе с тем, Комбикормовым комитетом в этом году поднимались вопросы регистрации кормовых добавок, а также меры таможенно-тарифного регулирования для поддержки отечественных премиксеров. Все это полностью соответствует темам обсуждения на заседаниях Союза комбикормщиков. Однако никаких шагов хотя бы по обмену выработанными предложениями ни с той, ни с другой стороны предпринято не было.
В это же самое время Союз предприятий зообизнеса, активно лоббирующий вопрос в части непродуктивных животных, направлял в Минэкономразвития в рамках оценки регулирующего воздействия свои экспертные заключения по двум проектам регламентов. Еще его замечания по Техрегламенту отправлялись непосредственно казахстанским разработчикам проекта. А вот с Минсельхозом он никак не взаимодействовал. С одной стороны, это понятно. И проблемы, и формирование рынка, и производственные мощности этого сектора стоят особняком от комбикормовой отрасли.
Но возникает вопрос: почему же представители зообизнеса лучше осведомлены о судьбе разрабатываемых ими регламентов, чем комбикормщики? Ответ очевиден: зообизнес более консолидирован. У них лучше представлено лобби. Они регулярно занимаются формированием своей законодательной базы – в отличие от комбикормщиков, которые только делают свои первые робкие шаги на этом пути. Причем – вразнобой.
Еще 15 декабря на конференции «Комбикорма и премиксы 2011» В. Манаенков с энтузиазмом говорил о том, что нашим отраслевым союзам нужно стремиться к европейскому опыту. Ведь в Европе союзы существуют по 100 лет и обладают таким авторитетом, что занимаются разработкой нормативов и показателей безопасности. Тогда как министерство сельского хозяйства выполняет чисто административные функции.
Но о каком же продуктивном законотворчестве может идти речь, когда «в товарищах согласья нет»? Неужели в условиях и без того ограниченного времени участники обсуждения должны посещать мероприятия обоих организаций? Да и посещать-то не особо получается.
«Меня не приглашали ни на одно из совещаний Комбикормового комитета РЗС», - посетовал Владимир Манаенков в беседе с корреспондентом ИА SoyaNews, - «Почему-то свои предложения они до меня не доносят. Я в недоумении по этому поводу». Тогда как в собраниях Союза комбикормщиков и комиссии по комбикормам начальник отдела комбикормов не только участвует, но и использует потом в работе их результаты.
Российский Зерновой союз представил кардинально иное видение ситуации. Исполнительный секретарь Комбикормового комитета РЗС Александр Рабский сослался на возможную занятость Манаенкова как на причину его отсутствия на заседаниях.
Он заявил, что все наработки комитета согласно установленной процедуре так или иначе проходят через его руки. Более того, они находятся в постоянном личном контакте. «А так мы никому ничем не обязаны. Мы сами по себе - независимая некоммерческая организация. Естественно, работаем в тесном контакте со всеми заинтересованными сторонами, и с ним в том числе», - подчеркнул Рабский. «Мы открыты для любых дискуссий, для любых обсуждений и для любых предложений», - вторит ему вице-президент РЗС Александр Корбут.
В свою очередь, заседания Союза комбикормщиков и новообразованной комиссии по комбикормам при Минсельхозе также проходят без участия представителей РЗС. В телефонном разговоре с президентом РЗС Аркадием Злочевским выяснилось, что он вообще ничего не знает о последнем заседании комиссии, состоявшемся 19 декабря.
Зато он сообщил, что участвовал в заседании Общественного совета по поводу создания комиссии. Идею о чем, кстати, со своей стороны поддержал. Причины, по которым ни его, ни других представителей РЗС не пригласили на заседание комиссии, он охарактеризовал как «технические». Между тем ряд задействованных в обсуждении регламентов лиц в один голос утверждают, что Злочевский изъявлял желание принять участие в работе комиссии по комбикормам. Но ответная реакция была более чем сдержанной. «Я согласен работать со всеми, кто хочет со мной работать», - настаивает, однако, господин Помытко.
Распределение долей
Итак, что же мы имеем? Дипломатическое замалчивание истинных причин раздробленности двух главных лоббистов комбикормового бизнеса или банальное неумение наладить сугубо «технический» контакт между собой?
Обсуждаются одни и те же вопросы, то есть работа ведется двойная. А порой и тройная: некоторые компании самостоятельно обращаются с жалобой в Минэкономразвития, Антимонопольный комитет и в единичных случаях - напрямую в правительство.
Неужели комбикормщики могут надеяться только на самих себя? Как вообще распределяются роли в лоббировании их интересов? Существуют разные мнения на этот счет.
«В нашем вопросе Союз комбикормщиков сейчас идет как локомотив», - считает инженер по сертификации ООО «Коудайс «МКорма» Виктор Третьяков, - «Приветствуется то, что он сейчас нашел взаимопонимание с Минсельхозом. И эти две организации – государственная и некоммерческая – продвигают интересы производителей кормов и кормовых добавок на рынке Таможенного союза достаточно рьяно и настойчиво. Заступиться за нас никто не сможет, компании сами будут отстаивать свои интересы перед государственными структурами, перед надзорными организациями. Но общие вопросы и разработка «правил игры» – этим и занимается Союз комбикормщиков».
«Члены Комбикормового комитета РЗС поставили определенные цели, которые аппарат президента РЗС проводит в жизнь. А что там делает Союз комбикормщиков … Мы их приглашаем на свои заседания, они нас зовут на свои. Но каких-то совместных разработок на сегодняшний день пока еще не было. Честно говоря, Злочевский предлагал объединить усилия и делать все единым фронтом, но, видимо, на том этапе это не сочли возможным. Как дальше события будут развиваться – посмотрим», - озвучивает свою позицию Александр Рабский.
Идею о возможной консолидации усилий он назвал логичной. Но при этом отметил, что на сегодня в России есть масса примеров сосуществования двух одноотраслевых структур: Россвинопром и Национальный союз свиноводов, Российский зерновой союз и Национальный союз зернопроизводителей, СОЮЗМОЛОКО и РСПМО…
«Консолидации усилий мог бы способствовать только человек, который возьмет на себя ответственность, инициативу и сможет убедить всех. Сейчас ситуация меняется, люди прозревают, что без лоббирования и объединения ничего не добьются. Зерновики, птицеводы уже давно на этой волне. А по части комбикормов, премиксов и кормовых добавок наблюдается абсолютная обособленность и неумение наладить коммуникацию. Ведь все предпосылки для консолидации созданы. Комбикормщики и рады бы и деньги заплатить, потому что уже столько со всем этим намучались, и сплотиться. Но такого человека, к сожалению, пока нет», - отмечает источник ИА SoyaNews.
А самое печальное, что сегодня только 3-5% всех кормовиков вообще в курсе хода работы над отраслевым законодательством. О конкретных деталях и формулировках знают сущие единицы. Обратная связь власти и бизнеса до сих пор является глобальной проблемой отрасли.
Один закон – единый бастион
На той же самой конференции 15 декабря генеральный директор «ДСМ Нутришнл Продуктс Рус» Александр Каминьски, заслушав доклад Манаенкова о проведенной в 2011 году законотворческой работе, назвал эти действия частичными: «Россия не может собраться с основным кормовым законом. Все вопросы, которые мы решаем частично, он решал бы коренным образом, с начала до конца, определяя, кто может быть производителем, какие он должен выполнять санитарные и ветеринарные требования, что разрешается, что не разрешается, какой за этим контроль ведется государственными ветеринарными службами, и так далее». По его мнению, самое простое решение в данной ситуации – принять единый кормовой закон.
«А мы готовы», - ответил ему Манаенков, - «Я даже говорил со специалистами, которые занимаются техническим регулированием. Они говорят: нет проблем, вы можете взять Европейский кормовой закон и здесь его использовать. Но почему-то как-то у нас этот процесс не идет».
Неудивительно, что не идет. Мы сами даже друг к другу навстречу пойти не можем.
«Все документы, которые сейчас прорабатываются - Административный регламент, Технический регламент – это наше будущее. От них зависит, как мы будем завтра жить», - резюмирует ситуацию А. Помытко.
Видимо, жить будем плохо.
Ни для кого не секрет, что законодательство в этом секторе сейчас находится в крайне запущенном состоянии. Жизненно необходимые для нормального функционирования бизнеса документы отсутствуют напрочь. Утвержденных показателей по безопасности до сих пор нет. А в ныне действующей программе Минсельхоза по развитию сельского хозяйства на 2008-2012 годы слово «комбикорма» встречается всего один раз. Так сложилось, что долгое время комбикормовая отрасль ютилась на периферии внимания государства.
Программные загады
С чего же началось движение в отрасли? Первым прогрессивным шагом в этом вопросе стало создание 1 октября 2010 года при Департаменте животноводства и племенного дела Минсельхоза отдела комбикормов в составе пяти человек. Возглавил его Владимир Манаенков.
Вслед за этим Всероссийский научно-исследовательский институт комбикормовой промышленности (ВНИИКП) при участии свежесозданного отдела и Союза комбикормщиков разработал отраслевую целевую программу «Развитие производства комбикормов в Российской Федерации на 2010-2012 годы». Это была первая за много лет программа, которая вообще хоть что-то сказала в направлении развития производства комбикормов. Она не была идеальной, но в ней хотя бы были отражены стоящие перед отраслью задачи. Согласно ей к 2012 г. объемы производства комбикормов должны вырасти по сравнению с 2009 г. на 2,483 млн. тонн (по состоянию на 2011 г. они уже выросли на 2,3 млн. тонн), а валовой продукт комбикормового производства - на 29,8 млрд. руб.
Но вернемся к уходящему 2011 году. Что в нем было сделано для комбикормовой промышленности?
В ноябре была утверждена научно-техническая программа Союзного государства России и Белоруссии «Разработка перспективных ресурсосберегающих экологически чистых технологий и оборудования для производства биологически полноценных комбикормов» (шифр «Комбикорм»). Это довольно амбициозная попытка преодолеть в течение 2 лет катастрофическое отставание нашего оборудования для производства кормов и кормовых добавок от импортного. В открытом доступе в Интернете текста долгожданного документа пока еще нет, поэтому судить о выполнимости планов не беремся. Из текстов публикаций в СМИ можно вычленить лишь отдельные детали. Так, например, программа предусматривает создание российскими и белорусскими учеными 15 новых технологий и 15 видов оборудования для переоснащения действующих и комплектации новых комбикормовых предприятий. По уверениям разработчиков, в итоге производство комбикормов в России вырастет с 29,2 до 46 млн. тонн в год, в Белоруссии же – с 4,7 до 7,5 млн. тонн. Перспектива заманчивая, что и говорить.
Сдвиги правосферы
А теперь, помечтав о светлом будущем, обратимся к самой насущной проблеме отрасли – нормативно-правовому регулированию. Создание Таможенного союза потребовало тотального обновления существующей правовой базы. В том числе и для сферы комбикормов и кормовых добавок 2011 год прошел в «пчелиных» трудах по разработке ряда регламентов – как союзных, так и внутренних.
Ну а поскольку в конце года принято говорить о результатах, с них, пожалуй, и начнем.
7 ноября 2011 г. была утверждена обновленная версия Административного регламента по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных. Но, судя по результатам поиска в Интернете, волновал этот документ главным образом представителей зообизнеса.
Еще одним сдвигом нормативной литосферы стало утверждение 8 декабря Комиссией Таможенного союза технического регламента «О безопасности зерна». Где-то через полгода он должен вступить в силу. Правда, непосредственное отношение к комбикормовой отрасли имеет только второе приложение к Техрегламенту. В нем содержатся предельно допустимые уровни вредных веществ, ГМО и вредителей в зерне, применяемом на фуражные цели. Хоть наши (отдел комбикормов Департамента животноводства и племенного дела) и поздно спохватились, эти требования все же удалось более-менее приблизить к директивам ЕС. Спасибо и на том, как говорится.
Теперь перейдем к самому интересному. В этом году хронический правовой гастрит комбикормовой отрасли стал настоящей язвой, и вот почему.
Проклятый регламент
Главными объектами обсуждения в этом году стали проекты двух основополагающих для отрасли документов – Административного регламента Россельхознадзора по госрегистрации кормовых добавок и Технического регламента Таможенного союза о безопасности кормов и кормовых добавок.
Относительно первого регламента и по сей день не утихают жаркие споры в части перечня продуктов, подлежащих регистрации. Бизнес-сообщество настаивает на том, что премиксы, БВМД и другие смеси, изготовленные на территории Таможенного союза из уже зарегистрированных компонентов, регистрировать нецелесообразно. Ведь в большинстве случаев указанная продукция производится с учетом индивидуальных потребностей заказчика. Рецептуры существенно разнятся между собой в зависимости от того, птицефабрика это, свинокомплекс или комбикормовый завод. Введение таких неадекватных действительности норм может попросту разорить производителей добавок, а потому и споры по поводу формулировок разгорелись нешуточные.
С момента начала работы над документом было создано аж 7 редакций. Разрабатывались они с участием рабочей группы, созданной при Россельхознадзоре из представителей бизнеса, экспертов ВГНКИ и чиновников самого ведомства. Эти труды, казалось, должны были устранить это опаснейшее для рынка кормов несоответствие. Но… на согласование в Минэкономразвития по непонятным причинам отправился вариант, совершенно их не учитывающий. Произошла подмена.
«Вместе с идеей выплеснули ребенка. А ребенок «завис» на сайте Россельхознадзора. Он, конечно, абсолютно больной, но это все-таки ребенок. А они сделали какую-то химеру, навтыкали непонятных фраз, выкинули важные вещи, добавили 4 страницы текста о том, как должно выглядеть помещение, в котором оформляются документы, какой побелкой его белить, сколько окон там должно быть», - сетует источник ИА SoyaNews, пожелавший остаться неназванным.
«Эта история, когда полгода работали над текстом, а в Минэкономразвития ушел абсолютно другой, – показывает, что чиновники живут своей жизнью и им никто не нужен. Бизнес им уже не нужен. Они абсолютно не понимают, что все деньги на их содержание идут из бизнеса», - с горечью констатирует другой анонимный источник ИА SoyaNews.
Рождение комиссии из околоротовой пены
Закономерной реакцией на эту ситуацию стала конференция «Кормовая гармонизация. Административное регламентирование госрегистрации кормовых добавок», которую совместно провели 29 октября Союз комбикормщиков и ИА SoyaNews. Заинтересованные лица наконец-то собрались сначала друг с другом, а потом и с мыслями. В итоге 3 октября вышла резолюция с конкретными мерами по преодолению нормативно-правовой пропасти. Среди них – разработка Закона о кормах и кормовых добавках на основе Европейского кормового закона, а также создание при Минсельхозе рабочей группы по комбикормам.
И вот по инициативе Союза комбикормщиков 14 ноября при Общественном совете Минсельхоза была создана комиссия по формированию отраслевого законодательства комбикормовой промышленности. В ее состав вошли исполнительный директор Союза комбикормщиков Александр Помытко и представители крупных игроков комбикормового рынка. Предложения комиссии были направлены в Минэкономразвития вслед за недоработанным вариантом. И там их вроде бы обещали учесть.
По словам Владимира Манаенкова, сейчас Россельхознадзор уже смирился с тем, что по европейским требованиям премиксы не подлежат регистрации. Но пока еще упорно цепляется за БВМК. А они ведь тоже разрабатываются и производятся под конкретные сельхозпредприятия. И если всю эту продукцию придется регистрировать, то производители смесей будут просто раздеты.
4 основных уровневых градации комбикормовой продукции – это собственно комбикорма, концентраты, премиксы и кормовые добавки. Суть такова, что чем ниже уровень, тем больше риски. Именно поэтому все производители комбикормовой продукции согласны, что регистрация отдельных кормовых добавок необходима. А вот при производстве же БВМК рисков даже меньше, чем в производстве премиксов.
Но чиновникам нет дела до технических нюансов производства кормовых смесей. Они в них, судя по всему, попросту не разбираются. Да и зачем, когда это невыгодно?
«Ведь что значит - регистрировать премиксы? Это заплатить не один миллион - несколько миллионов. Предприятие, которое это сделает, сразу разорится. Аппетиты чиновников растут, расценки абсолютно неадекватные. Сделать анализ витамина в лаборатории стоит максимум 500 рублей, зарегистрировать его - 100 тыс. рублей. А вот чтобы зарегистрировать премикс, то есть сочетание отдельных компонентов, которые были уже заранее зарегистрированы и которые нужно просто собрать и смешать в мешалке (а там сотни тысяч рецептов, которые идут на разные птицефабрики и свинокомплексы), - они за каждый рецепт требуют 240 тыс. руб. И чиновники эту свою кормушку отстаивают до сих пор», - пояснил еще один источник ИА SoyaNews на условиях анонимности.
«Те продукты, которые мы поставляем в 130 стран, в Россию поставлять не можем, потому что нужно приложить массу усилий для того, чтобы их отстоять и зарегистрировать», - рассказывает Дмитрий Грачев, заместитель генерального директора ООО «Адиссео Евразия».
Сейчас регламент все еще находится в Минэкономразвития, после согласования которого он должен вернуться в Минсельхоз для принятия решения. Ожидается, что Минсельхоз получит ответ Минэкономразвития еще до Нового года. Утвердить документ станет возможно после устранения всем возникших замечаний. Но сведущие лица уверяют, что в Минэкономразвития к документу относятся негативно и, скорее всего, просто завернут его на доработку. А это даст заинтересованным сторонам фору для более спокойной и вдумчивой законотворческой работы.
«В последнюю предновогоднюю неделю Минэкономразвития проведет совещание по Административному регламенту с участием представителей Минсельхоза, Россельхознадзора и других заинтересованных сторон», - сообщила ИА SoyaNews генеральный директор Союза предприятий зообизнеса Татьяна Колчанова.
В то же время никто из задействованных в обсуждении регламента комбикормщиков, опрошенных нашим агенством, не обладал подобной информацией. Не было замечено и четкого понимания дальнейшей судьбы и порядка утверждения обоих регламентов. Выходит, что один и тот же документ обсуждается в условиях полной информационной дезинтеграции участников сего процесса. Но об этом чуть позже.
Казахстанская химера
Не менее трудная судьба постигла и Техрегламент Таможенного союза о безопасности кормов и кормовых добавок. И началась она с того, что разработка документа была доверена Республике Казахстан. Которая, кстати, находится на последнем месте по производству комбикормов по сравнению с Россией и Белоруссией. Оказалось, что на момент принятия этого решения только в Астане соответствующий национальный регламент был принят на государственном уровне. Вот только «их» регламент на самом деле оказался «нашим»: впоследствии выяснилось, что казахстанский документ в значительной степени базируется на российских ГОСТах и полноценным регламентом, по сути, не является. «Регламентом его назвать очень трудно. Тогда и любую справку из ЖЭКа можно было бы назвать регламентом. Там просто общие фразы и ссылки на ГОСТы», - комментирует ситуацию один из участников обсуждения.
С 3 июня по 22 августа 2011 г. на сайте Комиссии Таможенного союза проходило публичное обсуждение документа. Но как началось оно, так и закончилось без ведома и участия представителей комбикормового бизнеса. Равно как и межведомственные и межгосударственные совещания по регламенту.
Стараниями начальника отдела комбикормов Департамента животноводства и племенного дела Минсельхоза России Владимира Манаенкова к работе над документом все-таки были привлечены специалисты ВГНКИ. Они и настояли на том, что казахстанский регламент за основу брать нельзя, и его надо полностью переделывать. Переделка идет крайне тяжело, потому что и здесь с документом работает больше чиновников, чем специалистов.
«В таком виде, в каком текст существует сейчас, он абсолютно беззубый и ничего решать не будет. А если его начнут еще и применять…Нормы безопасности, которые в него туда включены, абсолютно не соответствуют европейским. Это что – безопасность для России одна, а для Европы другая?», - отмечает один из непосредственных участников процесса.
Кстати, в России сегодня действительно существуют совершенно несуразные нормы, по которым ряд европейских продуктов просто не проходит. А некоторые ограничения вообще построены на ошибках метода анализа.
Поэтому на фоне предстоящего вступления России в ВТО доработки были направлены, прежде всего, на максимальную гармонизацию с европейскими нормами. Члены комиссии упорядочили используемую терминологию таким образом, чтобы не было расхождений с Административным регламентом по госрегистрации кормовых добавок и чтобы не пришлось потом плодить изменения.
Последние поспешные штрихи
19 декабря комиссия комбикормщиков при Общественном совете Минсельхоза собралась, чтобы на бумаге отразить окончательную позицию по проекту Техрегламента перед направлением его обновленной рабочей версии обратно в Казахстан для встречной доработки. Но собралась она в урезанном составе. И обсудить все, разумеется, не успела. Поэтому вплоть до конца недели члены комиссии вдогонку отправляли в министерский отдел комбикормов свои окончательные замечания и предложения по двум регламентам. Потом их позиции должны были быть аккумулированы с позициями подразделений Минсельхоза и объединены в некую общую позицию, которая, по словам Манаенкова, должна отправиться в Казахстан ориентировочно 29 или 30 декабря.
Не совсем понятно, что можно сделать из разрозненных и не согласованных друг с другом записок. Ведь совместное решение должно приниматься только консенсусом. Но чиновникам и до этого дела нет: конец года, нужно «подчистить» все хвосты.
«Полгода ничего не делать ни в правительстве, ни в Минсельхозе, а потом дать два дня на финальную версию - это же цирк! Менеджмент достиг уже такой степени абсурдности, что возникает просто правовой коллапс», - возмущается один из источников ИА SoyaNews.
Действительно, более неудачное время для экстренной доработки регламентов подобрать было трудно. У коммерсантов вообще не так много времени, чтобы часто собираться и вместе продираться сквозь весь этот непроходимый лес из промежуточных вариантов и рабочих версий. Тем более - в конце года, когда у компаний тоже вовсю идут отчеты, подведение итогов и совершенно нет сил на детальный обзор документов. Поэтому в числе прочего обсуждался вопрос о том, чтобы оттянуть сроки доработки Техрегламента хотя бы на три месяца.
«Середина следующего года – это крайний срок, я думаю, что документ будет доработан раньше», - заявил ИА SoyaNews за неделю до Нового – 2012 года Владимир Манаенков, - «У нас еще очень много недоработок. Пришлось сказать казахам, что рано еще вносить его даже на уровень внутригосударственного согласования. По моим последним данным, чтобы довести его до ума, у нас есть квартал, в лучшем случае – два. Потом вопрос будет закрыт». По его словам, Техрегламент будет запущен уже в следующем году. Еще полтора года займет так называемый период адаптации, в течение которого все остальные документы будут приводиться в соответствие с ним. Поэтому действовать начнет Техрегламент в лучшем случае к концу 2013 года.
«Мы очень надеемся, что в таком виде документ с предложениями казахстанской стороны еще раз вернется в Россию, чтобы мы могли внести какие-то более детальные предложения. Потому что вариант технического регламента в том виде, в котором он сейчас находится, и изменения к нему сделаны в скором режиме, что не позволило еще раз более детально обсудить данный документ с европейской штаб-квартирой нашей компании», - пояснил ИА SoyaNews 22 декабря руководитель направления тонкой химии ЗАО «БАСФ» Сергей Власов.
«Нельзя сказать, что в данном документе содержится нечто принципиально новое, - сообщил ИА SoyaNews директор по развитию бизнеса и маркетингу компании «Провими» Николай Нестеров, - «Мы максимально сохранили те положения, которые уже были согласованы на предыдущей межведомственной и межгосударственной комиссиях, в которых представители бизнеса не участвовали. Рассматривали уже тот вариант, по которому прошли какие-то подвижки и найдены положительные компромиссные решения. Существенных изменений мы постарались избежать. Сделали так, чтобы формулировки были почетче и всем было понятно, что подлежит и что не подлежит регистрации, а что - добровольному декларированию».
По информации председателя комиссии по комбикормам Александра Помытко, Техрегламент должен быть разработан и согласован с другими членами Таможенного союза до 2013 года.
Конечно, львиная доля этого времени уйдет на межгосударственное согласование и бесконечные доработки с переработками. Документы международного уровня – не пирожки, на их приготовление требуется уйма времени. С этим ничего не поделаешь – данность.
Но только ли в этом причина торможения законодательного оформления комбикормового сектора? Где же сплоченное гражданское общество, способное влиять на решения государства? А вот где.
Союзная междоусобица
Параллельно и совершенно независимо от комиссии по комбикормам Техрегламент рассматривался также и Комбикормовым комитетом Российского Зернового союза. Об этом свидетельствует протокол заседания комитета, датированный 30 ноября. Согласно ему в заседании приняли участие некоторые члены комиссии по комбикормам, они же – члены Союза комбикормщиков.
Вместе с тем, Комбикормовым комитетом в этом году поднимались вопросы регистрации кормовых добавок, а также меры таможенно-тарифного регулирования для поддержки отечественных премиксеров. Все это полностью соответствует темам обсуждения на заседаниях Союза комбикормщиков. Однако никаких шагов хотя бы по обмену выработанными предложениями ни с той, ни с другой стороны предпринято не было.
В это же самое время Союз предприятий зообизнеса, активно лоббирующий вопрос в части непродуктивных животных, направлял в Минэкономразвития в рамках оценки регулирующего воздействия свои экспертные заключения по двум проектам регламентов. Еще его замечания по Техрегламенту отправлялись непосредственно казахстанским разработчикам проекта. А вот с Минсельхозом он никак не взаимодействовал. С одной стороны, это понятно. И проблемы, и формирование рынка, и производственные мощности этого сектора стоят особняком от комбикормовой отрасли.
Но возникает вопрос: почему же представители зообизнеса лучше осведомлены о судьбе разрабатываемых ими регламентов, чем комбикормщики? Ответ очевиден: зообизнес более консолидирован. У них лучше представлено лобби. Они регулярно занимаются формированием своей законодательной базы – в отличие от комбикормщиков, которые только делают свои первые робкие шаги на этом пути. Причем – вразнобой.
Еще 15 декабря на конференции «Комбикорма и премиксы 2011» В. Манаенков с энтузиазмом говорил о том, что нашим отраслевым союзам нужно стремиться к европейскому опыту. Ведь в Европе союзы существуют по 100 лет и обладают таким авторитетом, что занимаются разработкой нормативов и показателей безопасности. Тогда как министерство сельского хозяйства выполняет чисто административные функции.
Но о каком же продуктивном законотворчестве может идти речь, когда «в товарищах согласья нет»? Неужели в условиях и без того ограниченного времени участники обсуждения должны посещать мероприятия обоих организаций? Да и посещать-то не особо получается.
«Меня не приглашали ни на одно из совещаний Комбикормового комитета РЗС», - посетовал Владимир Манаенков в беседе с корреспондентом ИА SoyaNews, - «Почему-то свои предложения они до меня не доносят. Я в недоумении по этому поводу». Тогда как в собраниях Союза комбикормщиков и комиссии по комбикормам начальник отдела комбикормов не только участвует, но и использует потом в работе их результаты.
Российский Зерновой союз представил кардинально иное видение ситуации. Исполнительный секретарь Комбикормового комитета РЗС Александр Рабский сослался на возможную занятость Манаенкова как на причину его отсутствия на заседаниях.
Он заявил, что все наработки комитета согласно установленной процедуре так или иначе проходят через его руки. Более того, они находятся в постоянном личном контакте. «А так мы никому ничем не обязаны. Мы сами по себе - независимая некоммерческая организация. Естественно, работаем в тесном контакте со всеми заинтересованными сторонами, и с ним в том числе», - подчеркнул Рабский. «Мы открыты для любых дискуссий, для любых обсуждений и для любых предложений», - вторит ему вице-президент РЗС Александр Корбут.
В свою очередь, заседания Союза комбикормщиков и новообразованной комиссии по комбикормам при Минсельхозе также проходят без участия представителей РЗС. В телефонном разговоре с президентом РЗС Аркадием Злочевским выяснилось, что он вообще ничего не знает о последнем заседании комиссии, состоявшемся 19 декабря.
Зато он сообщил, что участвовал в заседании Общественного совета по поводу создания комиссии. Идею о чем, кстати, со своей стороны поддержал. Причины, по которым ни его, ни других представителей РЗС не пригласили на заседание комиссии, он охарактеризовал как «технические». Между тем ряд задействованных в обсуждении регламентов лиц в один голос утверждают, что Злочевский изъявлял желание принять участие в работе комиссии по комбикормам. Но ответная реакция была более чем сдержанной. «Я согласен работать со всеми, кто хочет со мной работать», - настаивает, однако, господин Помытко.
Распределение долей
Итак, что же мы имеем? Дипломатическое замалчивание истинных причин раздробленности двух главных лоббистов комбикормового бизнеса или банальное неумение наладить сугубо «технический» контакт между собой?
Обсуждаются одни и те же вопросы, то есть работа ведется двойная. А порой и тройная: некоторые компании самостоятельно обращаются с жалобой в Минэкономразвития, Антимонопольный комитет и в единичных случаях - напрямую в правительство.
Неужели комбикормщики могут надеяться только на самих себя? Как вообще распределяются роли в лоббировании их интересов? Существуют разные мнения на этот счет.
«В нашем вопросе Союз комбикормщиков сейчас идет как локомотив», - считает инженер по сертификации ООО «Коудайс «МКорма» Виктор Третьяков, - «Приветствуется то, что он сейчас нашел взаимопонимание с Минсельхозом. И эти две организации – государственная и некоммерческая – продвигают интересы производителей кормов и кормовых добавок на рынке Таможенного союза достаточно рьяно и настойчиво. Заступиться за нас никто не сможет, компании сами будут отстаивать свои интересы перед государственными структурами, перед надзорными организациями. Но общие вопросы и разработка «правил игры» – этим и занимается Союз комбикормщиков».
«Члены Комбикормового комитета РЗС поставили определенные цели, которые аппарат президента РЗС проводит в жизнь. А что там делает Союз комбикормщиков … Мы их приглашаем на свои заседания, они нас зовут на свои. Но каких-то совместных разработок на сегодняшний день пока еще не было. Честно говоря, Злочевский предлагал объединить усилия и делать все единым фронтом, но, видимо, на том этапе это не сочли возможным. Как дальше события будут развиваться – посмотрим», - озвучивает свою позицию Александр Рабский.
Идею о возможной консолидации усилий он назвал логичной. Но при этом отметил, что на сегодня в России есть масса примеров сосуществования двух одноотраслевых структур: Россвинопром и Национальный союз свиноводов, Российский зерновой союз и Национальный союз зернопроизводителей, СОЮЗМОЛОКО и РСПМО…
«Консолидации усилий мог бы способствовать только человек, который возьмет на себя ответственность, инициативу и сможет убедить всех. Сейчас ситуация меняется, люди прозревают, что без лоббирования и объединения ничего не добьются. Зерновики, птицеводы уже давно на этой волне. А по части комбикормов, премиксов и кормовых добавок наблюдается абсолютная обособленность и неумение наладить коммуникацию. Ведь все предпосылки для консолидации созданы. Комбикормщики и рады бы и деньги заплатить, потому что уже столько со всем этим намучались, и сплотиться. Но такого человека, к сожалению, пока нет», - отмечает источник ИА SoyaNews.
А самое печальное, что сегодня только 3-5% всех кормовиков вообще в курсе хода работы над отраслевым законодательством. О конкретных деталях и формулировках знают сущие единицы. Обратная связь власти и бизнеса до сих пор является глобальной проблемой отрасли.
Один закон – единый бастион
На той же самой конференции 15 декабря генеральный директор «ДСМ Нутришнл Продуктс Рус» Александр Каминьски, заслушав доклад Манаенкова о проведенной в 2011 году законотворческой работе, назвал эти действия частичными: «Россия не может собраться с основным кормовым законом. Все вопросы, которые мы решаем частично, он решал бы коренным образом, с начала до конца, определяя, кто может быть производителем, какие он должен выполнять санитарные и ветеринарные требования, что разрешается, что не разрешается, какой за этим контроль ведется государственными ветеринарными службами, и так далее». По его мнению, самое простое решение в данной ситуации – принять единый кормовой закон.
«А мы готовы», - ответил ему Манаенков, - «Я даже говорил со специалистами, которые занимаются техническим регулированием. Они говорят: нет проблем, вы можете взять Европейский кормовой закон и здесь его использовать. Но почему-то как-то у нас этот процесс не идет».
Неудивительно, что не идет. Мы сами даже друг к другу навстречу пойти не можем.
«Все документы, которые сейчас прорабатываются - Административный регламент, Технический регламент – это наше будущее. От них зависит, как мы будем завтра жить», - резюмирует ситуацию А. Помытко.
Видимо, жить будем плохо.
регион:
Россия
