Сельскохозяйственная потребительская кооперация – ключ к повышению доходности и конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей
Выступление председателя Совета АККОР Вячеслава Телегина на Первом Всероссийском Съезде сельскохозяйственных кооперативов в Санкт-Петербурге.
02.04.2013
Источник: akkor.ru
Сельскохозяйственная кооперация имеет принципиальное значение для развития сельского хозяйства нашей страны и в первую очередь для развития фермерства и других малых форм хозяйствования на селе.
Кооперация способна решить острейшую на сегодняшний день проблему сбыта сельхозпродукции. По данным АККОР, более 70% фермеров и других сельхозтоваропроизводителей считает эту проблему главной. Нет стабильного сбыта по нормальной цене – нет доходности, нет и расширения производства, нет будущего!
На сегодня развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации не стало стратегическим, центральным направлением современной аграрной политики, ключевым звеном в повышении доходности сельхозтоваропроизводителей, эффективности развития, а соответственно и конкурентоспособности.
Причин этому много. Остановлюсь на трех основных.
Первая. Со стороны органов власти идет явная недооценка роли и значения кооперации на селе. Именно поэтому только в 9 регионах есть целевые программы по развитию кооперации.
Именно поэтому в государственной программе отсутствуют серьезные меры поддержки сельскохозяйственной потребительской кооперации, кроме субсидирования процентной ставки по кредитам.
Как результат обслуживающие кооперативы только на 1% обеспечивают потребности своих членов, а значит, кооперация находится на начальной стадии своего развития. Выводы министра абсолютно верные. Поэтому нет полноценных систем, как отраслевых кооперативов, так и их объединений.
Вторая. Незнание сельхозтоваропроизводителями, фермерами преимуществ и принципов кооперации. Вчера на нашей секции об этом говорили практически все выступающие.
Третья. Несовершенство норм правовой базы и в первую очередь налогового законодательства.
Поэтому проведение сегодняшнего съезда, разработка программы и принятие Концепции развития кооперации на селе, последующая разработка конкретных мер по совершенствованию кооперативного законодательства, федеральной и региональной поддержки – всё это важные и необходимые шаги на пути к тому, чтобы развитие кооперации на селе стало ключевым направлением государственной аграрной политики.
Кооперация доказывает свою эффективность и обеспечивает развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий в странах с различными политическими системами и уровнем рыночной экономики. Эта мысль прозвучала сегодня и в выступлении такого авторитетного деятеля кооперативного движения, как госпожи Полин Грин.
Поэтому и в России государственные органы, научное сообщество, кооперативные объединения на всех уровнях должны сейчас делать решительные шаги, принимать кардинальные решения по развитию кооперации, проявлять твердость и принципиальность в отстаивании кооперативной идеи.
На вчерашней секции мы подробно обсуждали, что необходимо сделать по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации и предлагаем:
Первое – принять предложенную Концепцию развития кооперации на селе до 2020 года решением нашего съезда.
Конечно, нужно будет внести корректировки, дополнения с учетом обсуждения на секциях и пленарном заседании. Но Концепцию надо принять сегодня!
Второе – Принять в 2013 г. и наполнить ведомственную целевую программу Минсельхоза по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации реальными деньгами.
Включить с 2014 года данную ведомственную целевую программу в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции на 2013 – 2020 годы.
На реализацию целевой программы необходимо выделить из федерального бюджета не менее 10 млрд. рублей с последующим увеличением до 20 млрд. рублей. Тогда будет серьезный результат и хороший эффект.
Создание сельскохозяйственного потребительского, снабженческо-сбытового, перерабатывающего кооператива требует серьезных вложений. Практически это перерабатывающий завод, элеватор, рынок, логистический центр с хранилищами, холодильниками и другим оборудованием, которое стоит десятки миллионов рублей. В настоящее время таких свободных средств у крестьян нет. Нужна существенная помощь государства, регионов, муниципальных образований. Соотношение, которое мы раньше предлагали рубль членов кооператива на рубль поддержки государства не пойдет! В среднем паевой фонд кооператива составляет 300-500 тыс. рублей. Поэтому государственная поддержка при таком соотношении будет несущественной.
Предлагаем софинансирование для начинающего кооператива не более 10 % собственных средств, а для действующих не более 30 %.
Третье – Создание и развитие кооперативного дела выходит за рамки полномочий и компетенции Минсельхоза России и носит межведомственный характер. Скажем гарантии, залоги – это уже сфера деятельности Минэкономразвития. Кроме, того мы совместно с Минсельхозом уже предлагали меры по развитию кооперации в государственную программу на 2013-2020 годы, но Минфином и Минэкономразвития они были не приняты.
В контексте этого возникает необходимость иметь кроме, ведомственной программы так же федеральную программу развития сельской кооперации.
Поэтому в Решение необходимо включить предложение Правительству Российской Федерации по созданию межведомственной рабочей группы по разработке и реализации, начиная с 2015 года, Федеральной целевой программы по Развитию сельской кооперации.
Четвертое - Создание кооператива, его развитие требует серьезных знаний, изучение опыта и консультирования как самих кооператоров – владельцев, так и менеджеров. Нужен комплексный подход и системные знания из многих областей, необходимо учить кооперацию со школьной скамьи.
Сельхозтоваропроизводители должны знать преимущества и выгоды, которые дает кооперация.
Чтобы реализовать эту задачу, необходимо восстановить в Государственной программе направление по обучению и консультированию сельскохозяйственных товаропроизводителей. Средства – небольшие, но отдача будет весомой.
В рамках целевой программы также необходимо запланировать обучение, стажировки членов кооператива, представителей выборных органов, руководителей, специалистов кооперативов, инициативных групп фермеров в том числе на базе успешных кооперативов.
Нужно определить перечень демонстрационных сельскохозяйственных потребительских кооперативов по видам деятельности в каждом федеральном округе. Такие кооперативы и их специалистов нужно поддерживать и материально, чтобы их работа не превратилась в тяжкую обязанность.
Пятое – Налоговое законодательство должно из тормоза, из препятствия превратиться для сельских кооперативов в стимул развития. Предлагаем убрать из Налогового кодекса положения препятствующие развитию кооперации.
Это прежде всего – по сути двойное налогообложение продукции крестьян – и как ее производителей, и как членов кооперативов.
Принципиально в Налоговом кодексе необходимо снизить порог для сельскохозяйственных потребительских кооперативов для их признания сельскохозяйственными производителями с 70 до 50%. Это устранит противоречия с ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» позволит им расширить резервы для обретения стабильности и финансовой устойчивости кооперативов.
Шестое – Включить в оценочные показатели деятельности глав субъектов РФ – развитие сельскохозяйственной кооперации.
Без кооперации крестьянин просто не устоит, не выдержит конкуренции в условиях ВТО. А именно интересы крестьянина, фермера должны быть в основе деятельности кооператива.
Поэтому задачи государства всемирно способствовать процессу кооперации. Стоять в стороне, откладывать на потом решение важной задачи уже невозможно.
Альтернативы кооперации нет! Мы все надеемся, что съезд станет переломным в ее развитии!
Кооперация способна решить острейшую на сегодняшний день проблему сбыта сельхозпродукции. По данным АККОР, более 70% фермеров и других сельхозтоваропроизводителей считает эту проблему главной. Нет стабильного сбыта по нормальной цене – нет доходности, нет и расширения производства, нет будущего!
На сегодня развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации не стало стратегическим, центральным направлением современной аграрной политики, ключевым звеном в повышении доходности сельхозтоваропроизводителей, эффективности развития, а соответственно и конкурентоспособности.
Причин этому много. Остановлюсь на трех основных.
Первая. Со стороны органов власти идет явная недооценка роли и значения кооперации на селе. Именно поэтому только в 9 регионах есть целевые программы по развитию кооперации.
Именно поэтому в государственной программе отсутствуют серьезные меры поддержки сельскохозяйственной потребительской кооперации, кроме субсидирования процентной ставки по кредитам.
Как результат обслуживающие кооперативы только на 1% обеспечивают потребности своих членов, а значит, кооперация находится на начальной стадии своего развития. Выводы министра абсолютно верные. Поэтому нет полноценных систем, как отраслевых кооперативов, так и их объединений.
Вторая. Незнание сельхозтоваропроизводителями, фермерами преимуществ и принципов кооперации. Вчера на нашей секции об этом говорили практически все выступающие.
Третья. Несовершенство норм правовой базы и в первую очередь налогового законодательства.
Поэтому проведение сегодняшнего съезда, разработка программы и принятие Концепции развития кооперации на селе, последующая разработка конкретных мер по совершенствованию кооперативного законодательства, федеральной и региональной поддержки – всё это важные и необходимые шаги на пути к тому, чтобы развитие кооперации на селе стало ключевым направлением государственной аграрной политики.
Кооперация доказывает свою эффективность и обеспечивает развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий в странах с различными политическими системами и уровнем рыночной экономики. Эта мысль прозвучала сегодня и в выступлении такого авторитетного деятеля кооперативного движения, как госпожи Полин Грин.
Поэтому и в России государственные органы, научное сообщество, кооперативные объединения на всех уровнях должны сейчас делать решительные шаги, принимать кардинальные решения по развитию кооперации, проявлять твердость и принципиальность в отстаивании кооперативной идеи.
На вчерашней секции мы подробно обсуждали, что необходимо сделать по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации и предлагаем:
Первое – принять предложенную Концепцию развития кооперации на селе до 2020 года решением нашего съезда.
Конечно, нужно будет внести корректировки, дополнения с учетом обсуждения на секциях и пленарном заседании. Но Концепцию надо принять сегодня!
Второе – Принять в 2013 г. и наполнить ведомственную целевую программу Минсельхоза по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации реальными деньгами.
Включить с 2014 года данную ведомственную целевую программу в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции на 2013 – 2020 годы.
На реализацию целевой программы необходимо выделить из федерального бюджета не менее 10 млрд. рублей с последующим увеличением до 20 млрд. рублей. Тогда будет серьезный результат и хороший эффект.
Создание сельскохозяйственного потребительского, снабженческо-сбытового, перерабатывающего кооператива требует серьезных вложений. Практически это перерабатывающий завод, элеватор, рынок, логистический центр с хранилищами, холодильниками и другим оборудованием, которое стоит десятки миллионов рублей. В настоящее время таких свободных средств у крестьян нет. Нужна существенная помощь государства, регионов, муниципальных образований. Соотношение, которое мы раньше предлагали рубль членов кооператива на рубль поддержки государства не пойдет! В среднем паевой фонд кооператива составляет 300-500 тыс. рублей. Поэтому государственная поддержка при таком соотношении будет несущественной.
Предлагаем софинансирование для начинающего кооператива не более 10 % собственных средств, а для действующих не более 30 %.
Третье – Создание и развитие кооперативного дела выходит за рамки полномочий и компетенции Минсельхоза России и носит межведомственный характер. Скажем гарантии, залоги – это уже сфера деятельности Минэкономразвития. Кроме, того мы совместно с Минсельхозом уже предлагали меры по развитию кооперации в государственную программу на 2013-2020 годы, но Минфином и Минэкономразвития они были не приняты.
В контексте этого возникает необходимость иметь кроме, ведомственной программы так же федеральную программу развития сельской кооперации.
Поэтому в Решение необходимо включить предложение Правительству Российской Федерации по созданию межведомственной рабочей группы по разработке и реализации, начиная с 2015 года, Федеральной целевой программы по Развитию сельской кооперации.
Четвертое - Создание кооператива, его развитие требует серьезных знаний, изучение опыта и консультирования как самих кооператоров – владельцев, так и менеджеров. Нужен комплексный подход и системные знания из многих областей, необходимо учить кооперацию со школьной скамьи.
Сельхозтоваропроизводители должны знать преимущества и выгоды, которые дает кооперация.
Чтобы реализовать эту задачу, необходимо восстановить в Государственной программе направление по обучению и консультированию сельскохозяйственных товаропроизводителей. Средства – небольшие, но отдача будет весомой.
В рамках целевой программы также необходимо запланировать обучение, стажировки членов кооператива, представителей выборных органов, руководителей, специалистов кооперативов, инициативных групп фермеров в том числе на базе успешных кооперативов.
Нужно определить перечень демонстрационных сельскохозяйственных потребительских кооперативов по видам деятельности в каждом федеральном округе. Такие кооперативы и их специалистов нужно поддерживать и материально, чтобы их работа не превратилась в тяжкую обязанность.
Пятое – Налоговое законодательство должно из тормоза, из препятствия превратиться для сельских кооперативов в стимул развития. Предлагаем убрать из Налогового кодекса положения препятствующие развитию кооперации.
Это прежде всего – по сути двойное налогообложение продукции крестьян – и как ее производителей, и как членов кооперативов.
Принципиально в Налоговом кодексе необходимо снизить порог для сельскохозяйственных потребительских кооперативов для их признания сельскохозяйственными производителями с 70 до 50%. Это устранит противоречия с ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» позволит им расширить резервы для обретения стабильности и финансовой устойчивости кооперативов.
Шестое – Включить в оценочные показатели деятельности глав субъектов РФ – развитие сельскохозяйственной кооперации.
Без кооперации крестьянин просто не устоит, не выдержит конкуренции в условиях ВТО. А именно интересы крестьянина, фермера должны быть в основе деятельности кооператива.
Поэтому задачи государства всемирно способствовать процессу кооперации. Стоять в стороне, откладывать на потом решение важной задачи уже невозможно.
Альтернативы кооперации нет! Мы все надеемся, что съезд станет переломным в ее развитии!
регион:
Россия
