Новый госагент не справится с интервенциями
Согласно недавнему заявлению Минсельхоза, 18 октября будет определен госагент по проведению зерновых интервенций, который вступит в свои полномочия с 1 января 2014 года, напоминает SoyaNews. По мнению ряда экспертов, смена госагента в случае проигрыша ОЗК приведет к негативным последствиям для рынка. Речь об этом зашла вчера на конференции «Причерноморское зерно и масличные» в Москве.
06.09.2013
Источник: SoyaNews
Риск того, что ОЗК проиграет конкурс, президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский назвал «очень серьезным». «Главным фактором наших конкурсных процедур фигурирует цена (…), и демпингом легко можно завоевать эту позицию, - поясняет он. - Дальше встанет вопрос: как передавать [полномочия, - прим. ред.] с 1 января? Вот это очень нетривиальная проблема с целым комплексом факторов».
Но главное - без нормативной базы, наработанной к настоящему времени Объединенной зерновой компанией, победитель конкурса окажется не в состоянии исполнять свои функции. «Когда ОЗК принимала эти полномочия, мы активно помогали формировать нормативную базу деятельности агента, - вспоминает глава РЗС. - А что это такое? Это и порядок проведения инспекций по хранимому зерну, определение объемов, определение качественных показателей, методики измерений. Это свод нормативных документов, на основании которых все делается!».
И даже несмотря на это, по словам Злочевского, в недрах ОЗК уже родилась масса методик, которые не соответствуют реальной практике (например, то, как инспектора ОЗК сейчас меряют объемы зерна). «Понятно, что это сделано в интересах агента (ОЗК), но нарушает интересы сдатчиков зерна, поскольку всегда можно определить недосдачу согласно методикам, которые утверждены», - сетует глава отраслевого союза. Впрочем, добавил он, до настоящего времени принятые методики постепенно совершенствовались.
Потенциальная передача функций новому госагенту приведет к смене всей нормативной базы. При этом утвержденных порядков принятия нормативных документов не существует. «Как только вступит в силу новый агент с 1 января, понятно, что ОЗК никаких методик им не передаст (просто в силу того, что они проиграют), и новый агент просто не в состоянии будет исполнять свои функции, - предупреждает г-н Злочевский. Физически не в состоянии – в отсутствие всей этой нормативной базы! Это проблема, о которой государство почему-то так и не задумалось».
Ранее Российский зерновой союз предлагал чиновникам лучше подготовиться к конкурсу, сформулировав четкие и понятные требования к агенту. «Ни одного требования в конкурсной документации на эту тему не содержится, и агент будет просто не подготовлен, - цитирует отраслевого лоббиста SoyaNews. - Мы говорили о том, что надо распорядительным документом продлить еще хотя бы на год функции ОЗК с тем, чтобы дать возможность подготовиться. Нет, принято решение проводить конкурс. Вот конкурс проведут в конце октября – посмотрим, с чем столкнемся».
Директор Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрий Рылько также высказался против смены госагента. «Проведение конкурса на госагента по проведению интервенций, с моей точки зрения, носит абсурдный характер, - приводит SoyaNews высказывание главы ИКАР. - Представьте, что такая страна с классической системой государственных закупок и интервенционных операций, как США, говорит: все, заканчиваем с Commodity Credit Corporation, и теперь будем разыгрывать междусобойчик между оставшимися частными компаниями! Их там осталось-то штук пять на всю Америку. Пускай каждый год или раз в три года они начинают между собой соревноваться, кто будет госагентом, и при этом они еще не должны забывать о своем частном кармане, и на экспорт поставлять продукцию. Абсурд полный! Государственными интервенциями должна заниматься специализированная государственная компания, которая специализированно этим занимается и постепенно нарабатывает опыт – нормативные акты, менеджмент, людей, элеваторы. То есть накапливает некий позитивный опыт, который ей помогает с каждым годом делать это все более профессионально».
Но главное - без нормативной базы, наработанной к настоящему времени Объединенной зерновой компанией, победитель конкурса окажется не в состоянии исполнять свои функции. «Когда ОЗК принимала эти полномочия, мы активно помогали формировать нормативную базу деятельности агента, - вспоминает глава РЗС. - А что это такое? Это и порядок проведения инспекций по хранимому зерну, определение объемов, определение качественных показателей, методики измерений. Это свод нормативных документов, на основании которых все делается!».
И даже несмотря на это, по словам Злочевского, в недрах ОЗК уже родилась масса методик, которые не соответствуют реальной практике (например, то, как инспектора ОЗК сейчас меряют объемы зерна). «Понятно, что это сделано в интересах агента (ОЗК), но нарушает интересы сдатчиков зерна, поскольку всегда можно определить недосдачу согласно методикам, которые утверждены», - сетует глава отраслевого союза. Впрочем, добавил он, до настоящего времени принятые методики постепенно совершенствовались.
Потенциальная передача функций новому госагенту приведет к смене всей нормативной базы. При этом утвержденных порядков принятия нормативных документов не существует. «Как только вступит в силу новый агент с 1 января, понятно, что ОЗК никаких методик им не передаст (просто в силу того, что они проиграют), и новый агент просто не в состоянии будет исполнять свои функции, - предупреждает г-н Злочевский. Физически не в состоянии – в отсутствие всей этой нормативной базы! Это проблема, о которой государство почему-то так и не задумалось».
Ранее Российский зерновой союз предлагал чиновникам лучше подготовиться к конкурсу, сформулировав четкие и понятные требования к агенту. «Ни одного требования в конкурсной документации на эту тему не содержится, и агент будет просто не подготовлен, - цитирует отраслевого лоббиста SoyaNews. - Мы говорили о том, что надо распорядительным документом продлить еще хотя бы на год функции ОЗК с тем, чтобы дать возможность подготовиться. Нет, принято решение проводить конкурс. Вот конкурс проведут в конце октября – посмотрим, с чем столкнемся».
Директор Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрий Рылько также высказался против смены госагента. «Проведение конкурса на госагента по проведению интервенций, с моей точки зрения, носит абсурдный характер, - приводит SoyaNews высказывание главы ИКАР. - Представьте, что такая страна с классической системой государственных закупок и интервенционных операций, как США, говорит: все, заканчиваем с Commodity Credit Corporation, и теперь будем разыгрывать междусобойчик между оставшимися частными компаниями! Их там осталось-то штук пять на всю Америку. Пускай каждый год или раз в три года они начинают между собой соревноваться, кто будет госагентом, и при этом они еще не должны забывать о своем частном кармане, и на экспорт поставлять продукцию. Абсурд полный! Государственными интервенциями должна заниматься специализированная государственная компания, которая специализированно этим занимается и постепенно нарабатывает опыт – нормативные акты, менеджмент, людей, элеваторы. То есть накапливает некий позитивный опыт, который ей помогает с каждым годом делать это все более профессионально».
регион:
Россия
