Росстат предлагает штрафовать за отказ участвовать в переписи населения

Росстат предлагает внести изменения в законодательство о переписи населения — сделать участие граждан юридически обязательным, законопроект размещен на портале www.regulation.gov.ru. Документ предполагает также, что перепись может проводиться и через интернет, поэтому расширяется список сведений для переписи: гражданам нужно указывать фамилию, имя и отчество, данные документа, удостоверяющего личность, и номер пенсионного страхового счета.

Сейчас участие в переписи — общественная обязанность, и оно фактически анонимно. По законопроекту отказ от участия в переписи или предоставление недостоверных данных считается административным правонарушением и предполагает штраф в 100-300 руб. в соответствии со статьей 19.7 КоАП «Непредоставление сведений (информации)». Санкции не должны быть суровыми, говорится в пояснительной записке, основная их задача — повысить активность населения и избежать негативной реакции к переписи с его стороны.

Во время последней переписи в 2010 г. 1 млн человек отказался сообщать о себе сведения, еще 2,6 млн человек переписчики не застали дома, о них известны только пол и возраст. Люди отказывались отвечать и на отдельные вопросы: 3,5 млн человек — об образовании, 4 млн — об источниках средств к существованию; в сравнении с переписью 2002 г. отсутствующих ответов на отдельные вопросы стало больше в 2-3 раза. Это негативно отражается на итогах переписи, говорится в пояснительной записке: принцип ее общественной обязанности не соотносится с принципом достоверности и полноты статистической информации.

Перечень вопросов утверждается законом, за отказ отвечать на все или на некоторые сначала будет предупреждение, поясняет замначальника управления организации проведения переписей Росстата Ирина Журавлева. Положение статьи КоАП о предоставлении заведомо недостоверных сведений на перепись распространяться не будет, санкции предусмотрены только за отказ сообщать сведения, сказала она. Исключение предполагается только для данных о национальности, защищенных Конституцией.

Протокол о нарушениях будет составлять сам Росстат.

Обязательность предоставления сведений переписчикам установлена в 24 странах, в 13 предусмотрена ответственность за ненадлежащее исполнение этой обязанности, сравнивает Росстат, в основном это штрафы за отказ предоставлять информацию или за заведомо ложные сведения. В США за отказ предоставлять информацию при проведении переписи действует штраф в $100, за неверную информацию — $500. В Канаде гражданина могут не только оштрафовать, но и лишить свободы сроком до трех месяцев, в Индии — до трех лет.

Если штраф невелик, любой желающий сможет откупиться, вряд ли принятие такого закона кардинально повлияет на количество и качество ответов, но смысл не в этом, считает директор Института информационного развития Высшей школы экономики Владимир Бессонов: «Государство подчеркивает, что это дело не добровольное, призывает играть по правилам». Другое дело, что государство, чтобы избежать недовольства, должно проводить просветительскую политику и объяснять гражданам, зачем оно все это делает, не ограничиваясь суконным языком законопроектов, заключает Бессонов.

Перепись — не самая актуальная проблема, штраф в 100 руб. — не та санкция, о которой стоит беспокоиться, да и право на отказ сохраняется, говорит Павел Чиков из ассоциации правозащитных организаций «Агора». Но этот законопроект — очередное свидетельство, что граждане не очень готовы сотрудничать с государством, считает он: «Политика, предусматривающая наказание за любое проявление независимости и нежелание общаться с государством, уже тренд».

Ольга Кувшинова