СП РФ: «Механизм субсидирования на создание сельхозобъектов не заработал»
Минсельхозом РФ, несмотря на дополнительно выделенные в рамках Антикризисного плана средства, не были осуществлены корректировки Госпрограммы развития сельского хозяйства.
25.12.2015
Источник: http://regnum.ru/news/
Фото: corbisimages.com
Правительством РФ осенью 2014 года была утверждена «дорожная карта» — план импортозамещения в сельском хозяйстве. Однако анализ, проведенный Счетной палатой, показал, что документ содержит лишь меры нормативно-правового регулирования. Так, в конце 2014 года были откорректированы госпрограммы по развитию сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, приняты новые подпрограммы, однако в плане нет целевых ориентиров импортозамещения, мер стимулирования предприятий, несмотря на то, что это предусматривалось поручением президента России, сообщили в СП РФ.
Мясо и мясопродукты
По данным Минсельхоза России, уровень обеспеченности мясом и мясопродуктами составляет 81,5% от установленной нормы потребления в 70−75 кг в год на человека. Из произведенных в 2014 г. 12,8 млн тонн мяса 23% составляла говядина, 30% — свинина, 44% — мясо птицы, 3% — другие виды мяса. За 9 месяцев 2015 г. производство выросло на 4,9%. Объемы производства мяса птицы выросли на 8,2%, свинины — на 4,8%, объем производства говядины сократился на 1,3%, других видов мяса — на 0,4%. «Объемы производства мяса крупного рогатого скота сокращаются уже на протяжении ряда лет по причине сокращения поголовья. В 2014 г. к уровню 2013 г. поголовье сократилось на 2%. За 9 месяцев 2015 года еще на 1,6%», — рассказал аудитор.
В 2015 г. для наращивания производства мяса крупного рогатого скота Минсельхозом России были отобраны 53 инвестиционных проекта, а также 3 проекта в рамках реализации механизма проектного финансирования. С учетом производства по ранее начатым проектам планируемый объем производства при реализации в полном объеме может составить в 2015—2018 гг. около 30 тыс. тонн. При таком росте доля мяса в общем объеме производства будет сокращаться. Согласно экспертным оценкам, общий объем производства мяса и мясных продуктов будет расти и в среднесрочной перспективе достигнет порогового значения Доктрины продовольственной безопасности.
Молоко и молочные продукты
Более сложная ситуация сложилась в сфере производства молока и молочных продуктов. По итогам 2014 г. самообеспеченность ими составила 78,6%. При этом Доктриной продовольственной безопасности указывается пороговое значение в 90%.
Объем импорта молока и молочных продуктов в 2014 году составил 1013,8 тыс. тонн, а за 9 месяцев текущего года — 410,7 тыс. тонн. Таким образом, он сократился в 1,9 раза. Объем молока на внутреннем рынке составляет около 40 млн тонн и не достигает объемов рационального потребления.
«Результативность планируемых мер по увеличению производства молока на ближайшие годы будет недостаточной, и достижение порогового значения, установленного Доктриной, может быть не обеспечено», — считает аудитор Бато-Жаргал Жамбалнимбуев.
Сыры и сырные продукты
За 9 месяцев 2015 г. объем промышленного производства сыров и сырных продуктов, сливочного масла, творога и сметаны увеличился. Производство сыра выросло на 23,8% и достигло уровня 440,3 тыс. тонн. Также увеличилось производство творога на 10,1% (до 310,6 тыс. тонн), сливочного масла на 5,4% (до 203,1 тыс. тонн) и сметаны на 6,1% (до 431,5 тыс. тонн). В то же время в молочной отрасли наблюдается существенный дефицит молока высших сортов для производства прежде всего качественных сыров. Согласно материалам экспертно-аналитического мероприятия это связано с продуктивностью молочного стада, а также с проблемами обеспечения сбалансированной кормовой базы молочных производств.
Снижение покупательной способности населения смещает спрос в сторону более дешевых товаров, производимых с использованием заменителей молока, таких как пальмовое масло. Его импорт за 9 месяцев 2015 года возрос примерно на 30%.
Овощи
В 2015 г. в рамках подпрограмм «Развитие подотрасли растениеводства» и «Развитие овощеводства» по 11 направлениям расходов предусмотрено 69,7 млрд руб.
Пороговое значение в 95% по картофелю перевыполнено. По другим овощам оно пока в Доктрине не определено. Согласно проекту Доктрины пороговое значение будет установлено на уровне 90%. Объем производства овощей открытого и защищенного грунта (без картофеля) в хозяйствах всех категорий в 2014 г. увеличился на 0,2% и составил 15,5 млн тонн. Однако к уровню 2012 г. он сократился на 0,6%.
Объем импорта овощей в 2014 г. составил 2 339,6 тыс. тонн, или около 14% от рынка, а за 9 месяцев 2015 г. — 1 722,5 тыс. тонн, сократившись к аналогичному периоду 2014 г. в 1,4 раза*.
Согласно выводам Счетной палаты, в случае реализации в полном объеме 49 отобранных Минсельхозом России инвестиционных проектов по производству овощей, можно будет в ближайшие три года заместить около 16% от уровня импорта 2014 г. Доля импорта на рынке может быть сокращена на 2%.
Рыба и рыбопродукты
В 2014 году на выполнение основных мероприятий госпрограммы развития рыбохозяйственного комплекса Росрыболовством было использовано 10,5 млрд руб. В 2015 году сводной бюджетной росписью предусмотрено 12,6 млрд руб. Объем добычи водных биоресурсов в 2014 году составил 4,2 млн тонн, что на 1,4% ниже уровня 2013 года; за 9 месяцев 2015 года — 3,4 млн тонн, что на 6% больше аналогичного периода 2014 года.
Объемов собственного производства рыбы и рыбопродуктов было бы достаточно для удовлетворения внутреннего спроса, в том числе по нормам рационального потребления, если бы не высокая доля экспорта. За 2014 год экспорт водных биоресурсов составил 1,7 млн тонн или 40%, за 9 месяцев 2015 года — 1,4 млн тонн, что на 6,9% больше аналогичного периода 2014 г. В отличие от экспорта импортирует Россия продукцию в основном с высокой добавленной стоимостью. За 9 месяцев 2015 года импорт составил 403,2 тыс. тонн, сократившись к аналогичному периоду 2014 года на 38,3%.
В рамках Антикризисного плана на господдержку сельского хозяйства из дополнительно предусмотренных средств федерального бюджета в сумме до 50 млрд руб. на смягчение конъюнктурных и природно-климатических рисков, сохранение темпов кредитования агропромышленного комплекса по состоянию на 1 ноября 2015 года распределено 42,05 млрд руб., или 84,1%.
«Анализ распределения средств федерального бюджета по субсидиям на возмещение части процентной ставки по инвесткредитам на развитие животноводства показал, что объем бюджетных ассигнований был уменьшен с 32,6 млрд руб. до 24,1 млрд руб., а потом, в октябре, увеличен без должного обоснования за счет Антикризисного плана на 5,1 млрд руб.», — отметила глава Счетной палаты Татьяна Голикова.
Минсельхозом России, несмотря на дополнительно выделенные в рамках Антикризисного плана средства федерального бюджета, не были осуществлены корректировки Госпрограммы развития сельского хозяйства в части увеличения ресурсного обеспечения, а также изменения количественных значений целевых показателей. Кроме того, дополнительное увеличение бюджетных ассигнований (от 2,5 до 24,3 раза) не повлекло изменений значений показателей результативности использования субсидий в заключенных с регионами соглашениях.
«Не заработал механизм субсидирования прямых понесенных затрат сельхозпроизводителей на создание и модернизацию объектов растениеводства и животноводства. По состоянию на 1 ноября 2015 года предусмотренные на эти цели средства в размере 800 млн руб. так и не были использованы», — подчеркнула Татьяна Голикова.
Представление Счетной палаты РФ будет направлено Министерству сельского хозяйства РФ и информационное письмо в правительство Российской Федерации, а также отчеты — в палаты Федерального Собрания.
регион:
Россия
