Антикризисный план предполагает поддержку малого и среднего бизнеса, а не банков

В среду президент Владимир Путин обсуждал с экономическим блоком правительства антикризисный план, подготовленный накануне Минэкономразвития. «Состоялось обсуждение текущей экономической ситуации, затрагивались меры по ускорению экономического роста», – сказал пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, отказавшись сообщить детали. Речь идет именно о предложениях Минэкономразвития, подтвердил «Ведомостям» один из участников этого совещания. По его словам, предложенные меры не вызвали возражений у президента. Но остались вопросы по источникам финансирования этих мер, добавляет другой федеральный чиновник.

Проект антикризисного плана Минэкономразвития разбит на четыре раздела: меры по структурной перестройке экономики и поддержке инвестклимата, поддержка регионов, поддержка отраслей и социальная поддержка – всего 96 пунктов. Основные источники финансирования – федеральный бюджет (310 млрд руб. бюджетных кредитов регионам, решение по которым принято еще в 2015 г.) и антикризисный фонд правительства (более 220 млрд руб.).

В части структурной перестройки и поддержки инвестклимата Минэкономразвития предлагает сокращать участие государства в коммерческом секторе и приватизацию госкомпаний, существенное сокращение проверок бизнеса, повышение предсказуемости деятельности законодателей и меры по улучшению судебной и правоохранительной системы. В частности, Минэкономразвития ожидает, что правоохранительная система должна стать «одним из ключевых гарантов защиты прав собственности и обеспечения одинаковых «правил игры» для бизнеса», а практика ее использования для недобросовестной конкуренции должна быть исключена. В отношении судебной системы требуется «повышение прозрачности, качества кадровой работы, усиление независимости судей и их ответственности за неправосудные решения». О вовлеченности правоохранительных органов в коммерческую конкуренцию говорил и президент в послании Федеральному собранию.

Низкое качество судебной системы, злоупотребления правоохранителей и незащищенность прав собственника – об этом в первую очередь говорят бизнесмены и инвесторы, признавался «Ведомостям» один из членов правительства, работающий с инвесторами. Об этом же «Ведомостям» говорили крупные бизнесмены на Всемирном экономическом форуме.

Если план 2015 г. в первую очередь решал проблемы банковского сектора и кредитования предприятий, то сейчас в нем больше предложений по поддержке малого и среднего бизнеса. Это упрощение процедур, связанных с применением патентной системы для самозанятых, расширение доступа малых и средних предприятий к госзакупкам, мораторий на проведение проверок в отношении новых предприятий, применение риск-ориентированного подхода (см. статью на стр. 04). Эти меры могут носить долгосрочный характер, говорит Наталья Акиндинова из Высшей школы экономики. Увеличение адресности социальной помощи и предложения по реструктуризации пенсионных обязательств тоже являются частью структурных реформ, которые будут иметь не только сиюминутный эффект, добавляет она.

Предлагаемые меры по поддержке отраслей включают в себя дополнительные ассигнования на программу транспортного машиностроения (до 10 млрд руб. из антикризисного фонда), легкой промышленности (1,4 млрд), автопрома (88,59 млрд из федерального бюджета и 49,1 млрд из антикризисного фонда), увеличение госгарантий на 20 млрд руб., поддержку сельского хозяйства. Это не часть продуманной промышленной политики, а поддержка секторов, которые испытывают трудности в последние годы, оценивает Акиндинова. «С учетом длительности кризиса не очень много смысла в том, чтоб сохранять текущий уровень занятости на этих предприятиях и поддерживать спрос», – считает она. Но Дмитрий Белоусов из ЦМАКПа называет угрозой 2016 г. рост бедности из-за падения реальных доходов населения. Правительству придется поддерживать население не для того, чтобы стимулировать спрос, а чтобы хоть как-то поддержать социальную стабильность, говорит он.

Перед тем как представить план президенту, его обсуждали на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова. Документ отправили «досчитывать» и анализировать его параметры, сообщили «Ведомостям» два участника совещания. «План выглядит сомнительным с точки зрения источников финансирования, он будет еще дорабатываться. К тому же своих предложений не предоставило Министерство финансов», – пояснил чиновник. План дополнительно рассматривается ведомствами, окончательные решения еще не приняты, признал представитель Минэкономразвития. Представитель секретариата Шувалова отказался от комментариев. А представитель Минфина отметил, что министерство согласно не со всеми пунктами плана и будет делать свои расчеты: «Нам важно понимать среднесрочный эффект этих мер для экономики и влияние на бюджет». Вместе с антикризисным планом Минэкономразвития представило в правительство дополнительные предложения от социального блока правительства и отраслевых министерств – всего на 617 млрд руб., причем для 503 млрд руб. источник финансирования не указан.