В Смольном обсудили передел земли, грозящий взрывом недовольства фермеров
На научно-практической конференции по Северо-Западному региону «Профессия фермер — перспективное направление в развитии малого бизнеса на селе», которая состоялась 25 мая 2017 года в Смольном институте Российской академии образования, были остро обсуждены вопросы доступа фермеров к земельным ресурсам, а также подготовленные изменения в закон о КФХ.
Новые изменения предполагают, что каждый субъект РФ установит максимальный размер сельхозугодий, которыми КФХ может пользоваться на праве собственности и (или) каком-либо другом праве (например, арендовать). И если ранее глава КФХ мог покупать или брать в аренду у граждан любое количество сельскохозяйственной земли, то сейчас ситуация меняется в корне. Все участки, которые окажутся свыше «земельной нормы для КФХ», фермер обязан продать в течение 1 календарного года или отказаться от аренды этой земли.
Если в течение года «лишние» угодья не будут проданы, Росреестр заявит о нарушении закона в орган государственной власти субъекта РФ. Власти региона подадут на фермера иск в суд, требуя продать участки на торгах (конкурсах, аукционах).
Нововведение вызвало широкий резонанс в фермерском сообществе.
Председатель Аграрной партии России, вице-президент АККОР Ольга Башмачникова на научно-практической конференции в Смольном институте заявила:
– Сегодня руководство страны говорит о подъеме деревни и сельских территорий, а это подразумевает создание условий для развития предпринимательского климата, фермерства. И в этой связи мотивация разработки данного законопроекта не совсем понятна. Процессы миграции из села в город носят активный характер, что чревато социальной напряженностью. За 15 лет сельское население уменьшилось на 1,7 млн чел. Так зачем же давать посыл деревнеобразующим КФХ об ограничении размера земли?
Статистика показывает уменьшение количества крестьянских фермерских хозяйств — сокращение на 40% за 10 лет. Многие уходят из КФХ в ЛПХ из-за барьеров, региональных прессингов, некоторые первоначально желающие так и не становятся фермерами, не получив необходимого — землю и доступные ресурсы. Дети не хотят продолжать хозяйство родителей, видя все трудности отцов, отсутствие реальной поддержки и льгот. А когда наблюдают, как родители борются за свой земельный участок, желание пропадает совсем.
Получается те хозяева, которые с самого начала кровью и потом работали на своей земле, приумножая размер своего хозяйства должны, избавляться от «излишков». Мы не говорим сейчас о перекосах КФХ в 50 тыс. га – это единицы, но даже это не так страшно, как безграничное использование земли гигантскими холдингами, задачу ограничения которых никто не ставит с таким, казалось бы, очевидным обоснованием.
Предлагаемый законопроект в очередной раз доказывает, что в основе аграрной политики лежит крупный бизнес и его интересы. В неразберихе земельных отношений, когда вовсю идет процесс передела земли в пользу крупных собственников, на повестку дня выносится законопроект об ограничении именно КФХ.
Логично, когда речь идет об одновременном рассмотрении границ земель всех категорий собственников и введении законодательных понятий и размерности для всех типов субъектов на федеральном уровне: ЛПХ, семейной фермы, крупного предприятия. В этом случае рамки появляются у всех. Возникает ограничение и у крупных собственников – сколько земли не может быть в одних руках.
Сегодня норма ограничительного максимума не прописана соответствующим образом и не работает. Захват земель идет повсеместно на легитимной основе. Фермеры же первых лет реформы заявляют: перевод в другую форму неминуемо ведет к потере кредитной и другой экономической истории. Это реальное ухудшение условий предпринимательской деятельности. И такое решение неминуемо вызовет бунтарские настроения активной части крестьян, да еще и накануне президентских выборов. Какой великой цели данное ограничение служит?
Как не обратиться к словам П.А. Столыпина: «Крепкое, проникнутое идей собственности крестьянство, служит лучшим оплотом порядка и спокойствия». Как результат проводимой им земельной реформы стало увеличение посевных площадей по всей стране, по некоторым регионам на 75%, рост урожайности, объемов экспорта в два раза. Активность и энергия крестьянства были направлены не на митинги, а на предприимчивость и созидание. Если вспомнить, в это время выделение земельных участков из общинных земель, переселение на земли в Сибирь сопровождалось подъемными средствами поддержки и работой земельного крестьянского банка. Земля стала эффективным инструментом банковской системы.
Дальневосточный гектар – первый шаг, можно сказать, близкий к идее реформы Петра Аркадьевича. Однако, решая в некотором смысле вопрос заселения, он незначительно, но решает вопрос хозяйствования. На одном гектаре мало какой бизнес можно развить с точки зрения предпринимательства. Для развития крестьянского или фермерского хозяйствования земельный участок должен быть экономически обоснован и иметь мотивацию роста. А главное право получить землю крестьянину в обработку должно распространяться на все округа, не только на Дальний Восток. Проблемы заселенности и введения в оборот земель существует на значительной территории РФ.
Сегодня для страны чрезвычайно важно, чтобы желающие самостоятельно хозяйствовать крестьяне имели право взять землю в аренду без торгов и, доказав эффективность хозяйствования, выкупить её по приемлемой цене.
Другой вопрос – финансовые ресурсы на обустройство и начало дела. Современная банковская система, регулируемая ЦБ, для этого непригодна, а другую не сильно развиваем (фонды поддержки, кредитные кооперативы).
Процессы, которые сейчас протекают в стране, свидетельствуют о том, что развитие деревни, крестьянства не ставится во главу угла. С ними глобально не связывают заселенность территорий. А ведь малое количество хозяйств фермеров и их снижение связаны, прежде всего, с политикой государства. Дайте землю, ресурсы для ее освоения и жилье, и люди будут хозяйствовать на земле, решать насущные проблемы, объединяясь в кооперативы. В действительности, реалии таковы – землю ограничивают у тех, кто тяжелейшим путем к ней шел.
Такая вот жесткая реакция. А что думают в регионах?
Председатель союза сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Башкортостан Ильдар Аглиуллин:
– Законопроект прямо нарушает принцип свободы предпринимательства и устанавливается неравенство между субъектами малого и среднего бизнеса с крупным бизнесом в пользу последнего. Закон и так регулирует возможность изъятия неиспользуемых или используемых не по назначению земель, и нет необходимости её изымать у успешного землепользователя, который платит налоги, создает рабочие места и если его не ограничивать, то будет больше налогов и рабочих мест.
Уж так сложилось, что как только новый закон вводят, то при еще не сложившей судебной практике по оспариванию действий по его неправильному толкованию и/или применению (не говоря уже об умышленных злоупотреблениях) бывает много злоупотреблений, которые за короткий срок приведут к огульному изъятию земель даже у добросовестных фермеров (чаще юридически неподкованных), далее к их быстрому перераспределению третьим лицам (в том числе будет новый кадастровый учет, изменятся границы, регистрация в ЕГРП и т.д., что может быть оспорено только в суде, это не позволит в дальнейшем идентифицировать фермеру свой земельный участок для суда), которые по закону будут считаться добросовестными и у которых изъять их обратно практически будет невозможно даже через суд.
И еще, как правило расцветает деятельность узко специализирующихся юридических группировок, которые, используя неповоротливость выработки практики судами, за минимально короткий срок «отжуют» колоссальные участки, тем самым дестабилизируют обстановку даже на рынке уже распределенных земель сельхозназначения.
Председатель Ассоциации крестьянских фермерских хозяйств, кооперативов и других малых производителей сельхозпродукции Краснодарского края Виктор Сергеев:
– Совет АККОР Краснодарского края 16 мая 2017 года заявил, что принятие таких изменений в нормативные акты по земельным отношениям взорвут и так напряженную ситуацию, которая приведет к протестным акциям массового характера. Этого нельзя допустить. Это черный передел земли. Давайте убеждать Правительство в пагубности принимаемых действий в преддверии выборов Президента.
Зачем рушить крепкие КФХ, сокращать рабочие места, как быть с производственными объектами, техникой, инвестиционными кредитами?
Фермеры первой волны начинают уходить из жизни. Дети, которых мы повели за собой, поверили нам и государству, что мы им оставим?
Мы против принятия такого законопроекта!
И вновь продолжается бой…
«Крестьянские ведомости» широко освещали драматический тракторный марш кубанских фермеров на Москву, борьбу ставропольских фермеров за отмену «закона жирных котов» (поправки в закон увеличили с 30 га до 2500 га размер земельного участка, образуемого из состава земель сельхозназначения). И вот власть провоцирует новые волнения.
Автор строк хорошо помнит исторический Тамбовский съезд фермеров России в 2011 году, драмтеатр, в котором Владимир Путин произнес душевные слова: «Фермерство в России состоялось, а роль малого предпринимательства в отечественном АПК постоянно растет». После форума были разработаны мероприятия по поддержке КФХ, которые губернаторы потихоньку похерили. Был период, когда число КФХ выросло до 308 тыс. Сейчас оно снизилось до 176 тыс.
В этом году на 28-м съезде фермеров России вновь был поднят земельный вопрос. «Земельные отношения так запутаны и так коррумпированы, что иски по земле выходят в судах на первое место. Не грабежи, не воровство, не мошенничество, — а земля! – воскликнул президент АККОР Владимир Плотников. – Считаем, что должна быть единая государственная система управления земельными ресурсами, которая несет всю полноту ответственности за их состояние. Это – первое.
Второе. Нужна полная информация о земле. Для этого на кадастровый учет необходимо поставить все земельные участки страны, а не только те, по которым проводятся сделки. Порядка не будет без инвентаризации земельных угодий, без обозначения четких границ участков. Третье. Нужен и Государственный реестр земельных собственников с указанием конечных бенефициаров, то есть их реальных владельцев. Четвертое. Весь ресурс, связанный с сельскохозяйственными землями, необходимо передать Министерству сельского хозяйства. Оно лучше знает, лучше понимает, как им управлять».
