Что будет с российским рыболовством?
09.07.2012
Источник: Интегрум
Водные биологические ресурсы являются традиционным элементом обеспечения продовольственной безопасности многих стран мира, в том числе и России как великой морской державы, на территории которой к тому же находятся крупнейшие водные артерии, такие, как Волга, Обь, Енисей, Лена и другие, ряд крупных внутренних водоёмов - озеро Байкал, Каспий... Кроме того, водные биологические ресурсы для значительной части населения, особенно прибрежных районов, для коренных малочисленных народов представляют собой основу жизни и источник занятости. В ряде регионов страны (Приморский край, Камчатская, Сахалинская, Калининградская, Астраханская и Мурманская области) рыбное хозяйство является приоритетной отраслью экономики. Какова же перспектива у этой отрасли в связи с намерением власти присоединиться к ВТО?
Тяжёлое наследие "реформ"
Напомню, в советское время рыбная отрасль представляла собой мощный комплекс, обладавший рыболовецким флотом, перерабатывающим производством, своей научной базой. Ежегодно в России добывалось не менее 9 миллионов тонн рыбы и морепродуктов. Душевое потребление рыбных продуктов в то время достигло медицинской нормы и составляло 21-22 кг, приблизившись к научно обоснованным нормам потребления.
Сегодня в отечественном рыбохозяйственном комплексе очень сложная ситуация. Прежде всего это касается материально-технического оснащения отрасли. Рухнула наша некогда великая флотилия, которая занималась добычей рыбных ресурсов, включая крупнотоннажные и среднетоннажные суда. В настоящее время в составе рыбопромыслового флота осталось лишь 2835 судов. Причём 80% из них эксплуатируются с превышением нормативных сроков. Более 90% судов - малоэффективные, физически изношенные и морально устаревшие, построенные по проектам 60-70-х годов прошлого века с высокой энергоёмкостью. По своим технико-эксплуатационным характеристикам эти суда уже давно не отвечают современным требованиям. Практически весь рыбный промысел в нашей стране, включая и переработку, осуществляется на полностью изношенной технике и с применением устаревших технологий.
За время реформ добывающий флот наибольшие потери понёс по следующим позициям: плавбазы - осталось 11,6% от уровня 1991 года; обрабатывающие суда - 17,6%; большие добывающие суда - 29,7%; производственные рефрижераторы - 29,8%; крупнотоннажные и среднетоннажные суда приёмно-транспортного флота - 52,5%.
Наш рыболовный флот стал преимущественно малым и маломерным. Он потерял современную структуру, в рамках которой акцент делается на углублённую промышленную переработку улова. При нынешней структуре флота возникла системная диспропорция между выловом и переработкой морских биоресурсов, вследствие чего закрепляются сырьевая направленность и экспорт рыбы со слабой степенью переработки и низкой величиной добавленной стоимости. Рыболовный флот России утратил статус крупного заказчика новых, технологически передовых рыболовных судов, прежде всего - больших добывающих, обрабатывающих, приёмно-транспортных и рефрижераторных. Рыболовный комплекс страны оказался организационно и экономически раздробленным, децентрализованным, не способным обеспечивать целостность всей технологической цепочки - от лова до реализации готовой продукции.
Всё это не могло не сказаться на объёмах лова и качестве продукции. Если сравнивать нынешние объёмы лова с 1990 годом, то они ровно в два раза меньше. И вдвое же снизилось душевое потребление рыбопродуктов, которое сегодня, даже с учётом импорта, едва достигает 11 килограммов. При этом рыба всё в большей мере становится недоступной для большинства граждан. Её цена зачастую превышает цену говядины, свинины и даже баранины, достигая 250-300 рублей и более за килограмм.
Чиновники называют другие цифры - чуть ли не 24 килограмма, очевидно, засчитывая в них потребление морской капусты, других морепродуктов. Но Росстат сообщает, что в 2008 году вылов составил 3,33 миллиона тонн, в 2009 - 3,7, в 2011 году - чуть больше 4 миллионов тонн. Рыбы живой, охлаждённой и замороженной в 2009 году произведено 1276 тысяч тонн, а в 2010-м - 1261 тысяча тонн. Для справки: в США душевое потребление рыбных продуктов в год составляет 22,6 кг, в Финляндии - 23 кг, в Дании - 30 кг, в Китае - 27,5 кг, Норвегии - 47,4 кг, в Японии - 64,7 кг.
Снижение объёмов вылова рыбы отрицательно сказалось на сохранении рабочих мест, да и на социальной сфере прибрежных посёлков, которые занимались переработкой рыбы. Напомню, что каждое рабочее место на водной ниве даёт минимум четыре рабочих места на суше. У нас огромные резервы
Если говорить в целом о современном состоянии рыбной отрасли, то здесь потери очень велики со всех точек зрения. А если ещё обратить внимание на положение дел с аквакультурой, которая непосредственно связана с деятельностью рыбхозов и рыболовецких артелей, которых, кстати, тоже значительно поубавилось, то картина станет ещё более неприглядной.
В мировом рыбном хозяйстве, в ведущих рыболовных странах аквакультура занимает передовые позиции в обеспечении продовольственной безопасности страны. Примером в этом отношении являются такие страны, как Норвегия, Чили, Китай, Индия, Бангладеш. В этих странах аквакультура стала самым динамично развивающимся сектором экономики, обеспечивающим более трети потребления рыбы и морепродуктов. Сегодня её производство достигло 55 миллионов тонн в год, что составляет около 40% мирового производства рыбной продукции. В нашей стране явно недооценивается это направление рыбной отрасли. Производство водных биоресурсов в условиях аквакультуры составляет всего лишь около 100 тысяч тонн в год (менее 3% от общего объёма уловов), тогда как, например, Китай производит 32 миллиона тонн, или 65% от общего уровня уловов. Маленькая Норвегия производит 600 тысяч тонн аквакультуры.
В условиях, когда уловы океанических и других морепродуктов сокращаются, а рыбные запасы внутренних водоёмов находятся в критическом состоянии, единственным надёжным источником увеличения объёмов производства рыбной продукции является именно аквакультура. Важным преимуществом рыбоводства перед другими отраслями народного хозяйства, обеспечивающими производство пищевой продукции, является высокая плодовитость рыб. Одна самка карпа даёт 500-600 тысяч и более икринок, из которых за год можно получить до 60 тонн рыбы.
Природные факторы России способствуют занятию аквакультурой, прежде всего это относится к таким регионам, как побережья Баренцева моря, Курильских островов, Сахалина, Приморья… При соответствующей поддержке со стороны государства мы могли бы уже в ближайшие годы резко увеличить выращивание рыбы по меньшей мере до 500 тысяч тонн в год. Причём в широком ассортименте: от обычных столовых рыб - карпа, толстолобика, карася, сома, до деликатесных - форели, сига, стерляди, осетра и т.д.
Труду рыбака - достойную оценку!
Одна из ключевых проблем рыбной отрасли - это оценка труда рыбака. Проводимая сегодня ценовая политика никак не защищает рыбаков и не поддерживает их. Оплата труда рыбака в розничной цене составляет 12-15%: закупают рыбу у них по 35-45 рублей, а реализуется потребителю по 250-300 рублей за килограмм. Это неприемлемо! В розничной цене труд рыбака должен занимать не менее 50%. Ведь по сути - это каторжный труд.
Кстати, такая же ситуация и в сельском хозяйстве - там труд крестьянина также обесценен. Те, кто производит сегодня зерно, в розничной цене имеют ещё меньше - 6-7%. Во всём мире эта доля составляет 50%. В Советском Союзе было 50%. Поэтому и у рыбака, и у землепашца была достойная зарплата. Нельзя согласиться с таким положением, когда зарплата рыбаков и аграриев в 2-2,5 раза ниже, чем работников промышленности, и в 7-8 раз - работников нефтегазовой отрасли. Нищенская заработная плата привела к дефициту профессиональных кадров. Напомню, что закон о торговле, разработанный и представленный фракцией КПРФ, вполне бы мог отрегулировать все эти вопросы, включая ценообразование. К сожалению, он был отвергнут парламентским большинством партии "Единая Россия"…
Препоны ВТО
И вот при таком положении дел нас втягивают в ВТО. Да, в последнее время отрасль демонстрирует некоторый динамизм, показывая годовой прирост объёмов вылова в 300-350 тысяч тонн. Но этого совершенно недостаточно для противостояния зарубежным конкурентам. Надежды связываются с реализацией целевой программы развития отрасли до 2020 года. Однако сегодня всё это ставится под сомнение в связи, во-первых, с лишением Росрыболовства самостоятельности и его подчинения как структурной единицы Минсельхозу, а во-вторых, отсутствием твёрдой уверенности в полномасштабном финансировании программы развития отрасли. Выделение по 1 миллиарду рублей в год на модернизацию флота и всей инфраструктуры, по сути, не решает тех огромных проблем, которые назрели и перезрели.
Более того, вступление в ВТО может серьёзно усугубить стоящие перед отраслью проблемы. Например, требуемое снижение импортных пошлин на ввоз рыбопродуктов с 10% до 3-8% в значительной мере подорвёт её финансовую стабильность, вытеснив с прилавков отечественную продукцию дешёвой импортной.
Дело в том, что в России уже сформировалось мощное норвежское лобби, которое заинтересовано в продаже своей продукции по более высокой цене, чем на европейском рынке. Доход от снижения импортных пошлин пополнит бюджет Норвежского комитета по продвижению рыбопродукции, который с помощью своих российских союзников продолжит расшатывание российской системы регулирования импорта в собственных бизнес-интересах.
При обнулении экспортных пошлин, что является одним из условий присоединения к ВТО, произойдёт уход отечественной рыбной продукции с наших рынков. Сразу возникает дисбаланс, и не в нашу пользу, а в пользу иностранного производителя.
Надо также иметь в виду, что при этом становится реальностью серьёзная угроза лишения ряда налоговых преференций отечественным производителям. Сейчас российские рыбаки имеют ряд налоговых льгот, самая серьёзная из которых - льгота по уплате сбора за пользование водными биоресурсами. Это денежный платёж, который рыбак обязан сделать ещё до выхода на промысел, и рассчитывается платёж на основании квот, закреплённых за рыбаком.
С 2008 года действует льготная ставка сбора - 15% от норматива. Согласно методологии ВТО, эта налоговая льгота имеет признаки налоговой субсидии. Поэтому её придётся либо отменить, либо перевести в список разрешённых субсидий. Объём разрешённых субсидий согласован и составляет 4 миллиарда долларов США.
"Впихнуть" туда ещё 130 миллионов долларов будет затруднительно. Смягчить "болевой шок" от вступления в ВТО для отрасли сможет режим "Единого сельскохозяйственного налога". Однако в настоящее время отрасль отрезана от этого налогового режима.
В то же время Министерство финансов уже приступило к разработке программы постепенного снижения льгот для рыболовных компаний до их полной отмены к 2020 году. Предполагается, что поддержка российских компаний будет осуществляться за счёт их исключительного допуска к участию в госзакупках.
Однако система госзакупок не сможет поддержать и без того бедствующую рыбную отрасль. Отмена налоговых льгот может привести к тому, что стоимость отечественной рыбы вырастет, при этом иностранные конкуренты не преминут этим воспользоваться.
Поэтому не случайно, что большинство наших производителей обеспокоены возможными потерями от присоединения к ВТО. Предварительные расчёты показывают, что эти потери могут уже в 2013 году составить 300-350 миллиардов рублей, а в последующие 2-3 года - несколько триллионов. Выигрыш же от присоединения, по оценкам Всемирного банка развития, может находиться в пределах от 0,1 до 1% ВВП России. И что, ради этих жалких долей процента мы готовы броситься в омут?
Правительство должно помнить о своих обязанностях
Хочу обратить внимание нашего правительства, что с него никто не снимал конституционной обязанности защиты отечественных товаропроизводителей, их поддержки. Ему не удастся прикрыться в этом отношении требованиями ВТО. Изучайте иностранный опыт. Почему, например, на Западе сегодня даётся 700 долларов субсидий на гектар пашни, а у нас еле-еле насчитываем 30 вместе с лизинговыми льготами и т.д.? Как можно создать конкурентную среду для нашего рыбака, если он, кроме некоторых налоговых льгот, за последние 20 лет больше ничего от государства так и не получил? Да что бы он ни делал, как бы ни хотел, ничего не получится при таком отношении к нему государства.
А кто выстроит социальную, экономическую защищённость нашего рыбака? Будем снова прикрываться требованиями ВТО? Но разве ВТО мешает нам сделать нормальный закон о торговле? Почему рыбаку остаются крохи, а всё прихватывают торговые сети? Мы с великим трудом убеждали в течение последних шести-семи лет членов правительства в необходимости принятия такого закона. Но "Единая Россия" все инициативы провалила. Что, теперь надо ещё семь-восемь лет убеждать новых руководителей? Боюсь, что этого времени у нас просто не будет, потому что может рухнуть наш продовольственный рынок, и мы окончательно похороним продовольственную безопасность страны.
При этом надо иметь в виду, что ВТО - не просто торговая организация, но в первую очередь система захвата рынков, система финансового и экономического контроля, денежных потоков и т.д. Вступление в ВТО предполагает присутствие в стране иностранного банковского капитала до 50%, в страховом бизнесе - до 45%, в ценных бумагах - до 75%. В конечном итоге это в известной мере и ограничение государственного суверенитета, то есть система политического контроля и давления, включая угрозу продовольственной безопасности. Члены ВТО не свободны в своей законодательной деятельности. Всё это мы видим на примере многих стран Латинской Америки, Африки… Да и бывшие республики СССР (Украина, страны Прибалтики), вступившие в ВТО, столкнулись с этими проблемами.
Необходим заслон некачественной продукции
Ещё раз хочу подчеркнуть опасность, которая возникает с облегчённым проникновением на наш рынок некачественной рыбной продукции иностранных производителей. Мы должны обезопасить наших граждан, следуя примеру тех же США и европейских стран. В США принят даже закон по противодействию биотерроризму. То есть в этих странах создана такая система защиты своих граждан, что она практически непробиваема для новых игроков на продовольственном рынке.
Мы же пока не можем справиться даже с так называемой глазурью - другими словами, намораживаемой на рыбную продукцию водой, заставляя граждан платить не столько за рыбу, сколько за лёд. В США законом утверждено наличие этой самой "глазури" в размере 4-6%, в Европе принято 5-6%. А у нас её в разы больше. Куда это годится? Я уж не говорю о превышении допустимых микробиологических, химических и других показателей.
Одним из основных элементов защиты от проникновения некачественной продукции должен быть Роспотребнадзор. И он сегодня в основном справляется со своими функциями. Вместе с тем нельзя не заметить, что в последнее время предпринимаются попытки разрушить эту систему, ограничить её возможности контроля. Считаю необходимым выразить благодарность руководителю Роспотребнадзора Г. Онищенко за его твёрдую позицию в отстаивании интересов наших граждан в отношении качества продуктов, в том числе и рыбы, на прилавках магазинов. Такая позиция вызывает уважение.
Заслуживает добрых слов и руководитель ещё одной контролирующей организации - "Россельхознадзора" Сергей Алексеевич Данкверт. В это сложное время он сумел сохранить систему в работоспособном состоянии. Пусть с небольшими потерями, но она сегодня есть, она работает.
Мы в очередной раз обращаемся и к президенту, и к председателю правительства, и к председателю Государственной думы: надо дать серьёзные полномочия нашим контрольным службам, с тем чтобы они сумели создать надёжные механизмы, защищающие здоровье наших потребителей, наших людей. Мы обязаны отстаивать наши интересы, наш рынок, нашего товаропроизводителя.
Освободиться от иллюзий
Совершенно очевидно, что от вступления России в ВТО отечественный рыбохозяйственный комплекс никаких заметных выгод не получит. Кто окажется в выигрыше? Абсолютное большинство экспертов считают, что это транснациональные компании. Именно они сегодня в состоянии прибрать к рукам рынок дешёвой рабочей силы, транспортную систему, систему переработки, торговые сети и т.д. То есть те, кто уже сегодня диктует свои условия. Мы должны понимать, что Россия в рыбохозяйственной сфере в основном представлена через средний и малый бизнес. А он вряд ли в состоянии конкурировать с хорошо отмобилизованными системами ВТО.
Не надо строить иллюзий, что вступление в ВТО поможет нашей рыбохозяйственной отрасли как-то свободнее вздохнуть. У неё на пути возникнет жёсткая система, которая будет ставить только препоны, за исключением тех случаев, когда это будет выгодно для наших конкурентов. Примером может служить нынешняя ситуация, когда в Россию завозятся рыбопродукты с высокой добавленной стоимостью, а из России вывозится просто рыба - свежая или охлаждённая, то есть фактически сырьё.
Отраслевой науке - государственную поддержку
Не могу не сказать несколько слов о положении в отраслевой науке. Не понаслышке знаю, как сегодня финансируются наши институты. По остаточному принципу. Доктора наук получают гроши - 12-17 тысяч рублей - в абсолютном большинстве научно-исследовательских институтов. Это деньги, на которые по существу нельзя жить. На всю науку нашего рыбохозяйственного комплекса выделяется 3,5-3,6 миллиарда рублей. Это равно финансированию всего лишь одного норвежского исследовательского института в рыбной отрасли. Но в Норвегии только 3 моря, а у нас - 13. Не говорю уж об институтах Соединённых Штатов Америки. Мы обязаны защитить нашу науку!
Почему так происходит? Что, мы не видим, не знаем, первый раз об этом говорим? Нет! Значит, это политика, политика вредная и негодная. Не изменив её, мы не сможем работать в Мировом океане. Как мы сможем получать и сохранять те квоты, которые исторически имели? Сегодня как шагреневая кожа сужается наш промысел в Мировом океане.
Впереди - сложная законодательная работа
Рыбохозяйственная отрасль России не подготовлена к условиям работы в ВТО ни с точки зрения материально-технической, ни с точки зрения государственной защиты и поддержки, ни с точки зрения законодательного обеспечения. Комитет Государственной думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии вместе с коллегами из Совета Федерации готов выполнить свой объём работы для поддержки наших рыбаков. У нас в заделе несколько важных законопроектов на данном направлении. Значительная часть работы уже выполнена. Законодательно закреплена обязательность доставки улова на территории Российской Федерации, вдохнули определённую жизнь в отечественную переработку через налоговые преференции, субсидии на погашение кредитов, которые идут на производство, и в первую очередь - связанных с модернизацией отрасли.
Но ещё значительная часть законодательства, других нормативных актов нуждается в существенной доработке, если говорить о конкурентной работе отечественной рыбохозяйственной отрасли в условиях ВТО. Мы должны в законодательном плане обеспечить рыбохозяйственной отрасли те же меры защиты, что и для сельхозпроизводителя. Сельская нива и рыбная нива в равной мере объединяют людей непростой, трудной и в то же время жизненно важной для страны профессии. Село и рыбацкая деревня живут одной и той же заботой - накормить свой народ. Разве мы можем их оставить без поддержки и защиты?
Тяжёлое наследие "реформ"
Напомню, в советское время рыбная отрасль представляла собой мощный комплекс, обладавший рыболовецким флотом, перерабатывающим производством, своей научной базой. Ежегодно в России добывалось не менее 9 миллионов тонн рыбы и морепродуктов. Душевое потребление рыбных продуктов в то время достигло медицинской нормы и составляло 21-22 кг, приблизившись к научно обоснованным нормам потребления.
Сегодня в отечественном рыбохозяйственном комплексе очень сложная ситуация. Прежде всего это касается материально-технического оснащения отрасли. Рухнула наша некогда великая флотилия, которая занималась добычей рыбных ресурсов, включая крупнотоннажные и среднетоннажные суда. В настоящее время в составе рыбопромыслового флота осталось лишь 2835 судов. Причём 80% из них эксплуатируются с превышением нормативных сроков. Более 90% судов - малоэффективные, физически изношенные и морально устаревшие, построенные по проектам 60-70-х годов прошлого века с высокой энергоёмкостью. По своим технико-эксплуатационным характеристикам эти суда уже давно не отвечают современным требованиям. Практически весь рыбный промысел в нашей стране, включая и переработку, осуществляется на полностью изношенной технике и с применением устаревших технологий.
За время реформ добывающий флот наибольшие потери понёс по следующим позициям: плавбазы - осталось 11,6% от уровня 1991 года; обрабатывающие суда - 17,6%; большие добывающие суда - 29,7%; производственные рефрижераторы - 29,8%; крупнотоннажные и среднетоннажные суда приёмно-транспортного флота - 52,5%.
Наш рыболовный флот стал преимущественно малым и маломерным. Он потерял современную структуру, в рамках которой акцент делается на углублённую промышленную переработку улова. При нынешней структуре флота возникла системная диспропорция между выловом и переработкой морских биоресурсов, вследствие чего закрепляются сырьевая направленность и экспорт рыбы со слабой степенью переработки и низкой величиной добавленной стоимости. Рыболовный флот России утратил статус крупного заказчика новых, технологически передовых рыболовных судов, прежде всего - больших добывающих, обрабатывающих, приёмно-транспортных и рефрижераторных. Рыболовный комплекс страны оказался организационно и экономически раздробленным, децентрализованным, не способным обеспечивать целостность всей технологической цепочки - от лова до реализации готовой продукции.
Всё это не могло не сказаться на объёмах лова и качестве продукции. Если сравнивать нынешние объёмы лова с 1990 годом, то они ровно в два раза меньше. И вдвое же снизилось душевое потребление рыбопродуктов, которое сегодня, даже с учётом импорта, едва достигает 11 килограммов. При этом рыба всё в большей мере становится недоступной для большинства граждан. Её цена зачастую превышает цену говядины, свинины и даже баранины, достигая 250-300 рублей и более за килограмм.
Чиновники называют другие цифры - чуть ли не 24 килограмма, очевидно, засчитывая в них потребление морской капусты, других морепродуктов. Но Росстат сообщает, что в 2008 году вылов составил 3,33 миллиона тонн, в 2009 - 3,7, в 2011 году - чуть больше 4 миллионов тонн. Рыбы живой, охлаждённой и замороженной в 2009 году произведено 1276 тысяч тонн, а в 2010-м - 1261 тысяча тонн. Для справки: в США душевое потребление рыбных продуктов в год составляет 22,6 кг, в Финляндии - 23 кг, в Дании - 30 кг, в Китае - 27,5 кг, Норвегии - 47,4 кг, в Японии - 64,7 кг.
Снижение объёмов вылова рыбы отрицательно сказалось на сохранении рабочих мест, да и на социальной сфере прибрежных посёлков, которые занимались переработкой рыбы. Напомню, что каждое рабочее место на водной ниве даёт минимум четыре рабочих места на суше. У нас огромные резервы
Если говорить в целом о современном состоянии рыбной отрасли, то здесь потери очень велики со всех точек зрения. А если ещё обратить внимание на положение дел с аквакультурой, которая непосредственно связана с деятельностью рыбхозов и рыболовецких артелей, которых, кстати, тоже значительно поубавилось, то картина станет ещё более неприглядной.
В мировом рыбном хозяйстве, в ведущих рыболовных странах аквакультура занимает передовые позиции в обеспечении продовольственной безопасности страны. Примером в этом отношении являются такие страны, как Норвегия, Чили, Китай, Индия, Бангладеш. В этих странах аквакультура стала самым динамично развивающимся сектором экономики, обеспечивающим более трети потребления рыбы и морепродуктов. Сегодня её производство достигло 55 миллионов тонн в год, что составляет около 40% мирового производства рыбной продукции. В нашей стране явно недооценивается это направление рыбной отрасли. Производство водных биоресурсов в условиях аквакультуры составляет всего лишь около 100 тысяч тонн в год (менее 3% от общего объёма уловов), тогда как, например, Китай производит 32 миллиона тонн, или 65% от общего уровня уловов. Маленькая Норвегия производит 600 тысяч тонн аквакультуры.
В условиях, когда уловы океанических и других морепродуктов сокращаются, а рыбные запасы внутренних водоёмов находятся в критическом состоянии, единственным надёжным источником увеличения объёмов производства рыбной продукции является именно аквакультура. Важным преимуществом рыбоводства перед другими отраслями народного хозяйства, обеспечивающими производство пищевой продукции, является высокая плодовитость рыб. Одна самка карпа даёт 500-600 тысяч и более икринок, из которых за год можно получить до 60 тонн рыбы.
Природные факторы России способствуют занятию аквакультурой, прежде всего это относится к таким регионам, как побережья Баренцева моря, Курильских островов, Сахалина, Приморья… При соответствующей поддержке со стороны государства мы могли бы уже в ближайшие годы резко увеличить выращивание рыбы по меньшей мере до 500 тысяч тонн в год. Причём в широком ассортименте: от обычных столовых рыб - карпа, толстолобика, карася, сома, до деликатесных - форели, сига, стерляди, осетра и т.д.
Труду рыбака - достойную оценку!
Одна из ключевых проблем рыбной отрасли - это оценка труда рыбака. Проводимая сегодня ценовая политика никак не защищает рыбаков и не поддерживает их. Оплата труда рыбака в розничной цене составляет 12-15%: закупают рыбу у них по 35-45 рублей, а реализуется потребителю по 250-300 рублей за килограмм. Это неприемлемо! В розничной цене труд рыбака должен занимать не менее 50%. Ведь по сути - это каторжный труд.
Кстати, такая же ситуация и в сельском хозяйстве - там труд крестьянина также обесценен. Те, кто производит сегодня зерно, в розничной цене имеют ещё меньше - 6-7%. Во всём мире эта доля составляет 50%. В Советском Союзе было 50%. Поэтому и у рыбака, и у землепашца была достойная зарплата. Нельзя согласиться с таким положением, когда зарплата рыбаков и аграриев в 2-2,5 раза ниже, чем работников промышленности, и в 7-8 раз - работников нефтегазовой отрасли. Нищенская заработная плата привела к дефициту профессиональных кадров. Напомню, что закон о торговле, разработанный и представленный фракцией КПРФ, вполне бы мог отрегулировать все эти вопросы, включая ценообразование. К сожалению, он был отвергнут парламентским большинством партии "Единая Россия"…
Препоны ВТО
И вот при таком положении дел нас втягивают в ВТО. Да, в последнее время отрасль демонстрирует некоторый динамизм, показывая годовой прирост объёмов вылова в 300-350 тысяч тонн. Но этого совершенно недостаточно для противостояния зарубежным конкурентам. Надежды связываются с реализацией целевой программы развития отрасли до 2020 года. Однако сегодня всё это ставится под сомнение в связи, во-первых, с лишением Росрыболовства самостоятельности и его подчинения как структурной единицы Минсельхозу, а во-вторых, отсутствием твёрдой уверенности в полномасштабном финансировании программы развития отрасли. Выделение по 1 миллиарду рублей в год на модернизацию флота и всей инфраструктуры, по сути, не решает тех огромных проблем, которые назрели и перезрели.
Более того, вступление в ВТО может серьёзно усугубить стоящие перед отраслью проблемы. Например, требуемое снижение импортных пошлин на ввоз рыбопродуктов с 10% до 3-8% в значительной мере подорвёт её финансовую стабильность, вытеснив с прилавков отечественную продукцию дешёвой импортной.
Дело в том, что в России уже сформировалось мощное норвежское лобби, которое заинтересовано в продаже своей продукции по более высокой цене, чем на европейском рынке. Доход от снижения импортных пошлин пополнит бюджет Норвежского комитета по продвижению рыбопродукции, который с помощью своих российских союзников продолжит расшатывание российской системы регулирования импорта в собственных бизнес-интересах.
При обнулении экспортных пошлин, что является одним из условий присоединения к ВТО, произойдёт уход отечественной рыбной продукции с наших рынков. Сразу возникает дисбаланс, и не в нашу пользу, а в пользу иностранного производителя.
Надо также иметь в виду, что при этом становится реальностью серьёзная угроза лишения ряда налоговых преференций отечественным производителям. Сейчас российские рыбаки имеют ряд налоговых льгот, самая серьёзная из которых - льгота по уплате сбора за пользование водными биоресурсами. Это денежный платёж, который рыбак обязан сделать ещё до выхода на промысел, и рассчитывается платёж на основании квот, закреплённых за рыбаком.
С 2008 года действует льготная ставка сбора - 15% от норматива. Согласно методологии ВТО, эта налоговая льгота имеет признаки налоговой субсидии. Поэтому её придётся либо отменить, либо перевести в список разрешённых субсидий. Объём разрешённых субсидий согласован и составляет 4 миллиарда долларов США.
"Впихнуть" туда ещё 130 миллионов долларов будет затруднительно. Смягчить "болевой шок" от вступления в ВТО для отрасли сможет режим "Единого сельскохозяйственного налога". Однако в настоящее время отрасль отрезана от этого налогового режима.
В то же время Министерство финансов уже приступило к разработке программы постепенного снижения льгот для рыболовных компаний до их полной отмены к 2020 году. Предполагается, что поддержка российских компаний будет осуществляться за счёт их исключительного допуска к участию в госзакупках.
Однако система госзакупок не сможет поддержать и без того бедствующую рыбную отрасль. Отмена налоговых льгот может привести к тому, что стоимость отечественной рыбы вырастет, при этом иностранные конкуренты не преминут этим воспользоваться.
Поэтому не случайно, что большинство наших производителей обеспокоены возможными потерями от присоединения к ВТО. Предварительные расчёты показывают, что эти потери могут уже в 2013 году составить 300-350 миллиардов рублей, а в последующие 2-3 года - несколько триллионов. Выигрыш же от присоединения, по оценкам Всемирного банка развития, может находиться в пределах от 0,1 до 1% ВВП России. И что, ради этих жалких долей процента мы готовы броситься в омут?
Правительство должно помнить о своих обязанностях
Хочу обратить внимание нашего правительства, что с него никто не снимал конституционной обязанности защиты отечественных товаропроизводителей, их поддержки. Ему не удастся прикрыться в этом отношении требованиями ВТО. Изучайте иностранный опыт. Почему, например, на Западе сегодня даётся 700 долларов субсидий на гектар пашни, а у нас еле-еле насчитываем 30 вместе с лизинговыми льготами и т.д.? Как можно создать конкурентную среду для нашего рыбака, если он, кроме некоторых налоговых льгот, за последние 20 лет больше ничего от государства так и не получил? Да что бы он ни делал, как бы ни хотел, ничего не получится при таком отношении к нему государства.
А кто выстроит социальную, экономическую защищённость нашего рыбака? Будем снова прикрываться требованиями ВТО? Но разве ВТО мешает нам сделать нормальный закон о торговле? Почему рыбаку остаются крохи, а всё прихватывают торговые сети? Мы с великим трудом убеждали в течение последних шести-семи лет членов правительства в необходимости принятия такого закона. Но "Единая Россия" все инициативы провалила. Что, теперь надо ещё семь-восемь лет убеждать новых руководителей? Боюсь, что этого времени у нас просто не будет, потому что может рухнуть наш продовольственный рынок, и мы окончательно похороним продовольственную безопасность страны.
При этом надо иметь в виду, что ВТО - не просто торговая организация, но в первую очередь система захвата рынков, система финансового и экономического контроля, денежных потоков и т.д. Вступление в ВТО предполагает присутствие в стране иностранного банковского капитала до 50%, в страховом бизнесе - до 45%, в ценных бумагах - до 75%. В конечном итоге это в известной мере и ограничение государственного суверенитета, то есть система политического контроля и давления, включая угрозу продовольственной безопасности. Члены ВТО не свободны в своей законодательной деятельности. Всё это мы видим на примере многих стран Латинской Америки, Африки… Да и бывшие республики СССР (Украина, страны Прибалтики), вступившие в ВТО, столкнулись с этими проблемами.
Необходим заслон некачественной продукции
Ещё раз хочу подчеркнуть опасность, которая возникает с облегчённым проникновением на наш рынок некачественной рыбной продукции иностранных производителей. Мы должны обезопасить наших граждан, следуя примеру тех же США и европейских стран. В США принят даже закон по противодействию биотерроризму. То есть в этих странах создана такая система защиты своих граждан, что она практически непробиваема для новых игроков на продовольственном рынке.
Мы же пока не можем справиться даже с так называемой глазурью - другими словами, намораживаемой на рыбную продукцию водой, заставляя граждан платить не столько за рыбу, сколько за лёд. В США законом утверждено наличие этой самой "глазури" в размере 4-6%, в Европе принято 5-6%. А у нас её в разы больше. Куда это годится? Я уж не говорю о превышении допустимых микробиологических, химических и других показателей.
Одним из основных элементов защиты от проникновения некачественной продукции должен быть Роспотребнадзор. И он сегодня в основном справляется со своими функциями. Вместе с тем нельзя не заметить, что в последнее время предпринимаются попытки разрушить эту систему, ограничить её возможности контроля. Считаю необходимым выразить благодарность руководителю Роспотребнадзора Г. Онищенко за его твёрдую позицию в отстаивании интересов наших граждан в отношении качества продуктов, в том числе и рыбы, на прилавках магазинов. Такая позиция вызывает уважение.
Заслуживает добрых слов и руководитель ещё одной контролирующей организации - "Россельхознадзора" Сергей Алексеевич Данкверт. В это сложное время он сумел сохранить систему в работоспособном состоянии. Пусть с небольшими потерями, но она сегодня есть, она работает.
Мы в очередной раз обращаемся и к президенту, и к председателю правительства, и к председателю Государственной думы: надо дать серьёзные полномочия нашим контрольным службам, с тем чтобы они сумели создать надёжные механизмы, защищающие здоровье наших потребителей, наших людей. Мы обязаны отстаивать наши интересы, наш рынок, нашего товаропроизводителя.
Освободиться от иллюзий
Совершенно очевидно, что от вступления России в ВТО отечественный рыбохозяйственный комплекс никаких заметных выгод не получит. Кто окажется в выигрыше? Абсолютное большинство экспертов считают, что это транснациональные компании. Именно они сегодня в состоянии прибрать к рукам рынок дешёвой рабочей силы, транспортную систему, систему переработки, торговые сети и т.д. То есть те, кто уже сегодня диктует свои условия. Мы должны понимать, что Россия в рыбохозяйственной сфере в основном представлена через средний и малый бизнес. А он вряд ли в состоянии конкурировать с хорошо отмобилизованными системами ВТО.
Не надо строить иллюзий, что вступление в ВТО поможет нашей рыбохозяйственной отрасли как-то свободнее вздохнуть. У неё на пути возникнет жёсткая система, которая будет ставить только препоны, за исключением тех случаев, когда это будет выгодно для наших конкурентов. Примером может служить нынешняя ситуация, когда в Россию завозятся рыбопродукты с высокой добавленной стоимостью, а из России вывозится просто рыба - свежая или охлаждённая, то есть фактически сырьё.
Отраслевой науке - государственную поддержку
Не могу не сказать несколько слов о положении в отраслевой науке. Не понаслышке знаю, как сегодня финансируются наши институты. По остаточному принципу. Доктора наук получают гроши - 12-17 тысяч рублей - в абсолютном большинстве научно-исследовательских институтов. Это деньги, на которые по существу нельзя жить. На всю науку нашего рыбохозяйственного комплекса выделяется 3,5-3,6 миллиарда рублей. Это равно финансированию всего лишь одного норвежского исследовательского института в рыбной отрасли. Но в Норвегии только 3 моря, а у нас - 13. Не говорю уж об институтах Соединённых Штатов Америки. Мы обязаны защитить нашу науку!
Почему так происходит? Что, мы не видим, не знаем, первый раз об этом говорим? Нет! Значит, это политика, политика вредная и негодная. Не изменив её, мы не сможем работать в Мировом океане. Как мы сможем получать и сохранять те квоты, которые исторически имели? Сегодня как шагреневая кожа сужается наш промысел в Мировом океане.
Впереди - сложная законодательная работа
Рыбохозяйственная отрасль России не подготовлена к условиям работы в ВТО ни с точки зрения материально-технической, ни с точки зрения государственной защиты и поддержки, ни с точки зрения законодательного обеспечения. Комитет Государственной думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии вместе с коллегами из Совета Федерации готов выполнить свой объём работы для поддержки наших рыбаков. У нас в заделе несколько важных законопроектов на данном направлении. Значительная часть работы уже выполнена. Законодательно закреплена обязательность доставки улова на территории Российской Федерации, вдохнули определённую жизнь в отечественную переработку через налоговые преференции, субсидии на погашение кредитов, которые идут на производство, и в первую очередь - связанных с модернизацией отрасли.
Но ещё значительная часть законодательства, других нормативных актов нуждается в существенной доработке, если говорить о конкурентной работе отечественной рыбохозяйственной отрасли в условиях ВТО. Мы должны в законодательном плане обеспечить рыбохозяйственной отрасли те же меры защиты, что и для сельхозпроизводителя. Сельская нива и рыбная нива в равной мере объединяют людей непростой, трудной и в то же время жизненно важной для страны профессии. Село и рыбацкая деревня живут одной и той же заботой - накормить свой народ. Разве мы можем их оставить без поддержки и защиты?
регион:
Россия
