Каким министром будет Александр Ткачев.

Назначение Александр Ткачева министром сельского хозяйства не стало большой неожиданностью: слухи о его возможной отставке с поста губернатора Краснодарского края ходили не один год. Первые публикации в СМИ о возможном продолжении его карьеры в Минсельхозе тоже появились задолго до обнародования указа президента. Переход Ткачева в федеральное ведомство после более 14 лет руководства регионом занял первое место в топ-20 событий апреля в региональной политике, опубликованном фондом «Петербургская политика».

Улучшил показатели края

Одна из последних заметных заслуг Ткачева на посту губернатора — удачное проведение Олимпиады в 2014 году, хотя подготовка к ней и не обошлась без скандалов. При этом громких провалов было больше. «В последние годы отношение к Ткачеву ухудшилось: сказались Кущевка и Крымск. В 2012 году, когда вернули губернаторские выборы, он досрочно ушел в отставку, чтобы получить назначение от президента, поскольку понимал, что народ его не выберет», — говорит предприниматель из Краснодарского края (занимается дистрибуцией агрохимии и фермерством) Роман Литвиненко. Тем не менее, он не считает, что Ткачев был плохим губернатором или создал в крае условия, в которых невозможно работать, хотя и выстроил жесткую систему вертикали власти.

Когда Ткачев возглавил администрацию Краснодарского края, регион так или иначе конкурировал со Ставропольем и Ростовской областью по производственным и экономическим показателям, вспоминает председатель совета директоров компании «ЦентрСоя» (Краснодарский край) Евгений Кабанов. «Причем по объему валового продукта край был вторым-третьим, а сейчас его показатели превосходят совокупные результаты соседних регионов в два раза, — сравнивает руководитель. — Конечно, всем угодить нельзя, возможно, кто-то относился к Ткачеву негативно, но со своей работой он справлялся, хотя регион очень многогранный».

За время губернаторства Ткачева валовый региональный продукт края вырос почти в 12 раз — со 137,1 млрд руб. по итогам 2000 года до более 1,6 трлн руб. в 2014-м. Доля сельского хозяйства в ВРП в 2013 году составила 9,6%, тогда как в среднем по России этот показатель был на уровне 4,2%. Производство сельхозпродукции за 2000−2014 годы увеличилось почти в шесть раз до 278,1 млрд руб., сбор зерна достиг почти 13 млн т по сравнению с 6,8 млн т 15 лет назад, при этом средняя урожайность зерновых поднялась с 34,9 ц/га до 53,7 ц/га.

Ткачев был мыслящим и понимающим сельское хозяйство главой региона, характеризует его гендиректор краснодарской агрофирмы «Прогресс» Александр Неженец. Он отмечает роль экс-губернатора в развитии АПК региона, хотя и не считает ее ключевой: немаловажны и другие факторы — традиции, климатические условия и т. д. Развитие сельского хозяйства в крае во многом связано с благоприятным климатом, наличием земельных ресурсов и портовых мощностей, соглашается Кабанов. Главное, что при Ткачеве все было понятно и предсказуемо,
добавляет он.

Однако, по словам Литвиненко, многие местные аграрии были обижены на власть и разочарованы господдержкой, поскольку большая часть субсидий оседает в крупных компаниях, а, например, небольшим предприятиям и фермерам денег не хватает. «Возможно, это из-за недоработок федерального центра и ограниченности бюдже-
та», — добавляет он.

Также предприниматель говорит, что в крае было непросто купить или арендовать землю, если у тебя нет связей. «Несколько лет назад я хотел взять в аренду около 10 га под овощи, вышел на аукцион, заручился поддержкой главы района, но незадолго до проведения торгов его сменили, и эту землю в итоге отдали другому человеку», — рассказывает он. Неженец тоже слышал о проблемах с землей в крае, но у его предприятия трудностей с расширением или оформлением угодий при Ткачеве не было. «Прогресс» смог вырасти с двух паев до 26 тыс. га.

В скупке лучших земель по заниженным ценам обвиняют фирму «Агрокомплекс», которую связывают с семьей экс-губернатора. Сейчас земельный банк компании оценочно превышает 450 тыс. га, это один из крупнейших агрохолдингов страны. В 1993 году предприятие путем объединения комбикормового завода и откормочной базы «Восход» создал отец экс-губернатора Николай Ткачев, в апреле этого года посмертно «Агрокомплексу» присвоили его имя.

Александр Ткачев был первым гендиректором компании. По мнению замгендиректора «АФГ Националь» (занимается производством риса в Краснодарском крае и Ростовской области) Павла Воронцова, этот опыт может помочь ему в нынешней должности. «Не берусь судить, какое отношение Ткачев имел непосредственно к управлению компанией в последнее время, но, поскольку это многопрофильное предприятие и он хорошо знаком с его работой, можно сказать, что новый министр знает о разных потребностях агроотрасли», — предполагает топ-менеджер.

Однако в последнее время в регионе говорят, что «Агрокомплекс» им. Н. Ткачева уже не принадлежит экс-губернатору и его семье: холдинг якобы отошел кому-то из представителей верховной власти страны в качестве компенсации за последние промахи Ткачева, рассказывает работающий в регионе сельхозпроизводитель, попросивший об анонимности. Также среди возможных новых владельцев бизнес-империи называют председателя совета директоров Газпрома Виктора Зубкова. Руководитель крупной краснодарской компании, иногда бывающий на предприятиях «Агрокомплекса», подтвердил, что такие слухи есть, но сказал, что не заметил изменений на уровне топ-менеджмента холдинга: члены семьи Ткачева и приближенные к ним по-прежнему занимают свои места. «В руководстве компании людей, например, из Ленинградской области я не видел», — говорит он.

Кроме земельных проблем фермеры региона были недовольны борьбой Ткачева с АЧС в 2010—2011 годах. Ущерб свиноводческой отрасли Кубани тогда оценивался в 1,5 млрд руб. По словам краснодарского фермера, попросившего об анонимности, в крае склонны считать, что таким образом устранялись конкуренты «Агрокомплекса». «Знакомые, работающие в мясном секторе, заранее предсказывали, на каком предприятии может произойти следующая вспышка, и действительно через какое-то время там находили АЧС», — делится он.

В этом году холдинг планировал выйти на 16 тыс. т свинины в год, запустив комплекс на 70 тыс. товарных свиней, писала РБК со ссылкой на члена совета директоров компании. По данным краевого Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, на начало 2015 года в регионе было чуть более 330 тыс. свиней. Прежнее руководство края и регионального агроведомства планировали до 2018-го удвоить стадо.

Разговоры о смене губернатора ходили в регионе несколько лет; то, что Ткачева переведут в федеральный Минсельхоз, тоже обсуждалось еще год назад в районных администрациях, подтверждает Роман Литвиненко. Решение назначить Александра Ткачева министром сельского хозяйства может быть обосновано преобразованиями, произошедшими в Краснодарском крае в последнее время, предполагает гендиректор «Русгрейн Холдинга» Алексей Верхотуров. «Регион стал одним из лидирующих в стране, ему удалось достойно провести Олимпиаду в 2014 году, там активно развивается строительство — это говорит о заслугах Ткачева как губернатора», — рассуждает топ-менеджер.

Старший советник Kesarev Consulting (взаимодействие с органами власти, вопросы госрегулирования и т. п.) Юрий Панасик убежден, что основные причины смены министра сельского хозяйства связаны с политическими факторами. «События на Украине, присоединение Крыма и прочие повысили стратегическую значимость Краснодарского края с точки зрения обеспечения национальной безопасности. Необходима реальная интеграция Крыма в российское политико-правовое и экономическое пространство, реализация крупных инфраструктурных проектов федерального масштаба и т. д., — перечисляет он. — В такой ситуации федеральный центр нуждается в большей, чем при Ткачеве, предсказуемости и управляемости региона, а также подконтрольности местных элит».

Однако Ткачев всегда относился к числу наиболее влиятельных региональных лидеров, губернаторов-тяжеловесов, поэтому его смена путем перевода на почетную, но малозначимую должность, и тем более уход на «политическую пенсию», были бы нецелесообразны. В качестве компенсации ему нужно было предложить возглавить другой не менее значимый регион либо дать весомую федеральную должность. «В силу аграрной специфики региона назначение министром сельского хозяйства стало оптимальным вариантом», — резюмирует Панасик.

Александр Неженец говорит, что еще несколько лет назад в перспективе видел Ткачева министром сельского хозяйства страны. «Это идеальный вариант и для него после многих лет губернаторства, и для аграриев, потому что в отрасль пришел здравомыслящий человек, знающий экономику», — комментирует руководитель. Он уверен, что в новой должности у Ткачева не будет сложностей: у экс-губернатора хорошие связи и отношения с руководством страны, он понимает вопрос и к тому же обладает сильным характером. Кабанов соглашается, что назначение Ткачева на эту должность — очень хороший выбор. Достойной альтернативой, по его мнению, мог быть разве что Евгений Савченко, возглавляющий Белгородскую область.

Топ-менеджер краснодарского холдинга, не пожелавший называть для печати свое имя, считает уход Ткачева в федеральное правительство благом как для региона, так и для АПК страны. «Кадровая смена в администрации края, районов будет полезна: не очень хорошо, когда власть долгое время не меняется, — комментирует он. — А в Минсельхозе Ткачев будет в теме. Он знает, что такое сельское хозяйство, и вполне может перенести какую-то позитивную практику Краснодарского края на всю Россию».

Заместитель заведующего лабораторией экономико-социологических исследований Высшей школы экономики Светлана Барсукова обращает внимание на нюансы смены министров сельского хозяйства. «Был Алексей Гордеев — обладающий собственным мнением, резко и конкретно высказывавшийся по ряду принципиальных моментов. С ним можно было не соглашаться, но была понятна его позиция, в частности по вопросу вступления страны в ВТО и необходимой защиты интересов аграриев, — напоминает эксперт. — Его перевели в провинцию, заменив Еленой Скрынник — человеком, принципиально не имеющим связи с сельским хозяйством, кроме навыков продажи агротехники по лизингу». Фактически, это был жест, ставящий аграриев «на место», считает Барсукова.

По логике назначений получалось, что руководить сельским хозяйством может тот, кто умеет управлять финансовыми потоками. Остальное неважно, потому что аграрная политика все равно превратилась в раздачу субсидий и написание отчетов по этому поводу, продолжает она. «Когда абсурдность этого подхода стала очевидна, попытались сделать министра из «крепкого хозяйственника», выбор пал на Николая Федорова. Но оказалось, что размер имеет значение: регион и страна различаются масштабом задач и уровнем сложности административных решений», — комментирует Барсукова.

Сейчас, по ее словам, произошла рабочая рокировка в духе прежней логики: из числа «крепких хозяйственников» подобрали кандидата с намеком на харизму. При этом Ткачева считают бесконфликтным и лояльным. По мнению эксперта, тот же Савченко с его «белгородским чудом» на эту должность не годится: слишком вольно себя ведет, принимает в области национал-патриотов из «Изборского клуба». «А Ткачев — чистый единоросс; дисциплинированный, деятельный, амбициозный. Опять же, прошел проверку в Сочи. Как в рекламе — новая улучшенная формула», — категорична Барсукова.

Еще одним фактором смены главы агроведомства Юрий Панасик считает повышенное внимание государства к отрасли сельского хозяйства. Вопросы продовольственной безопасности и замещения импорта — политический приоритет. В такой ситуации к деятельности Минсельхоза предъявляются особые требования, тем более в период экономического кризиса и сохранения значительных объемов бюджетной поддержки отрасли. «От министерства требуется не только быть техническим разработчиком и исполнителем программы развития сельского хозяйства, ответственным за достижение количественных показателей, но и стратегом, — комментирует Панасик. — Ведомство должно обладать серьезным авторитетом в отрасли, а также политическим влиянием во властных структурах». По мнению эксперта, при Николае Федорове у Минсельхоза не было статуса, необходимого для достижения поставленных приоритетных целей. «За счет своего личного авторитета и политического веса Александр Ткачев должен повысить значимость министерства и уровнять его статус с масштабом задач», — говорит Панасик.

Должность министра сельского хозяйства в России многие традиционно считают расстрельной. Сразу после назначения Ткачева в министерство политологи высказывали мнение, что вряд ли он сможет надолго задержаться в ведомстве: эффективно управлять агросектором феодальными методами, к которым привык экс-губернатор, вряд ли получится. К тому же не исключено, что при малейшей оплошности ему припомнят старые грехи: Кущевку, жертвы наводнения в Крымске, коррупционные скандалы в регионе и т. д. «Люди, близкие к администрации края, говорят, что, конечно, Ткачев хотел остаться здесь — место губернатора теплее министерского, с которого его через полгода-год вполне могут убрать, — делится Роман Литвиненко. — У нас многие считают, что он не задержится в Минсельхозе». Сам предприниматель придерживается такого же мнения.

Александр Неженец тоже говорит, что слышал разговоры, будто Ткачев назначен в Минсельхоз временно. «Если это так, то я буду сожалеть: он способен стать хорошим министром и многие годы развивать сельское хозяйство. Ткачев действительно может сделать агроотрасль ведущей, реализовать весь заложенный в ней огромный потенциал», — уверен он. Кабанов также хотел бы, чтобы Ткачев дольше задержался на посту министра.

Руководитель краснодарской агрокомпании, попросивший не называть его имя, считает, что не совсем правильно оценивать назначение Ткачева министром с точки зрения повышения или понижения его в должности. «На первый губернаторский срок он был избран людьми — ему доверили, потом ему доверял президент, но не могу сказать, что жители края были сильно недовольны его руководством, — рассказывает он. — Конечно, можно рассуждать так, что в регионе он был «царем», а теперь лишь «при дворе». Но, если посмотреть с другой стороны, как губернатор он не мог расти дальше, а теперь в перспективе может стать, например, вице-премьером, а то и премьер-министром». Назначение в Минсельхоз — прежде всего вызов для Ткачева, эта работа будет ему полезна, резюмирует руководитель.

Новый министр будет претендовать на расширение полномочий и политического ресурса: выстраивать формат прямого взаимодействия с президентом и премьером по наиболее принципиальным вопросам развития АПК, предполагает Юрий Панасик. «Он постарается замкнуть на себя контакты с крупнейшими агрохолдингами, отраслевыми ассоциациями, станет выдвигать достаточно громкие политические инициативы, а в случае успешной реализации задач — претендовать на повышение в структурах федеральной власти», — думает он. Поэтому от нового министра, по его мнению, следует ожидать повышенной активности, громких заявлений, значимых для отрасли инициатив.

Ткачев действительно начал с громких заявлений, одним из первых его обещаний было через два-три года заместить импортное продовольствие на 90%. При этом страна должна стремиться не только полностью обеспечивать себя продовольствием, но и выходить на зарубежные рынки, уверен он. Несколько дней спустя высказывания стали более взвешенными (см. врез на стр. ХХ) и вызывали практически единодушное одобрение бизнес-сообщества, хотя пока из выступлений Ткачева и непонятно, как именно Минсельхоз планирует добиваться результатов.

Опрошенные «Агроинвестором» сельхозпроизводители уже записали в актив Ткачева отмену экспортной пошлины на пшеницу буквально через три недели после его назначения министром. «Он сразу начал делать верные шаги по отмене пошлины, поскольку понимал, что ее введение было неправильным и вредным решением», — говорит Александр Неженец. Финансовый директор свердловской компании «Старт» Евгений Коковин тоже считает, что Ткачев сделал то, чего от него больше всего ждали, и это правильно. А вот гендиректор липецкой компании «Агробизнес» Александр Чил-Акопов полагает, что это решение готовилось все-таки еще при Федорове. «В любом случае, это верный шаг, хотя и несколько запоздавший: лучше было бы отменить ограничения до начала сева, чтобы сельхозпроизводители посеяли больше зерновых», — говорит он.

Коковин ждет, что новый министр будет ратовать за расширение экспортного потенциала страны, что позитивно скажется на растениеводстве. «Также важно дать импульс развитию садоводства, виноградарства; продолжать поддержку секторов, работающих над замещением импорта», — добавляет он. Чил-Акопов прежде всего ждет решения вопроса развития молочной отрасли. «Господдержка этого направления слабая, а без нее производители молока не могут существовать. Учитывая падение цен на молоко и рост — на говядину, стадо продолжит сокращаться, — предостерегает он. — Хотелось бы, чтобы отрасли уделяли больше внимания, поскольку это очень важный сегмент сельского хозяйства. Предыдущие министры занимались молоком по остаточному принципу».

Несмотря на то, что в сельском хозяйстве Краснодарского края «все не так уж плохо», Воронцов ждет от нового министра решения ряда проблем отрасли. «Важная задача, причем не только для Минсельхоза, — контроль использования сельхозземель. Сейчас собственники обходят норму об изъятии неиспользуемых участков, этот механизм не действует, — поясняет он. — Нужен контроль, чтобы активы работали, тогда получить землю аграриям было бы намного проще». Другой важный вопрос — акцизы на топливо. В идеале для сельхозпредприятий их стоило бы отменить, думает Воронцов. Также он ждет, что Ткачев будет лоббировать развитие логистики, хранения и переработки сельхозпродукции.

Кабанов поддерживает одно из первых заявлений Ткачева в должности главы Минсельхоза о необходимости увеличения урожайности сои до 20 ц/га. «Он знает, насколько важно обеспечение соей для развития животноводства, как эта агрокультура подходит для нашего климата и что нужно делать для наращивания производства, — комментирует Кабанов. — Так что это очень взвешенная оценка, он не просто бросается цифрами, так что я бы верил его намерениям».

Компетентность Ткачева в вопросах развития сельхозотрасли сложно оспорить, отмечает гендиректор группы «Продо» Петр Илюхин: у него огромный личный опыт работы в агросекторе, кроме того, в последние годы он возглавлял самый урожайный регион России. «Ткачев понимает проблемы сельского хозяйства с обеих сторон — и как бизнесмен, и как чиновник, — уверен топ-менеджер. — Поскольку сельское хозяйство становится одной из приоритетных отраслей российской экономики, есть надежда, что это понимание выльется в более активную поддержку со стороны государства. Наши ожидания вполне оптимистичные».

Протокольные визиты

Кроме ряда заявлений, касающихся перспектив агроотрасли, Ткачев в первые дни работы в Минсельхозе поспешил заверить, что заинтересован в обратной связи от участников рынка, поскольку общение между ведомством и компаниями позволяет повышать эффективность господдержки. Об этом он сказал на встрече с президентом «Мираторга» Виктором Линником. Прежний глава министерства был практически закрыт для общения, неоднократно отмечали представители бизнес-сообщества. Например, по словам Чил-Акопова, последние два года были тяжелыми для сельхозпроизводителей с точки зрения взаимопонимания с Минсельхозом. «Происходившие в агроотрасли реформы и все позитивное, что делалось в сельском хозяйстве, началось при Алексее Гордееве, — говорит Верхотуров. — Он прислушивался к агробизнесу, встречался с сельхозпроизводителями, было какое-то коллективное мнение. Потом все стало не тем. Надеюсь, что теперь что-то изменится к лучшему».

Когда Ткачев был губернатором, сельхозпроизводители края регулярно обращались к нему со своими вопросами и проблемами, знает Коковин. Он рассчитывает, что и сейчас его внимание к нуждам агробизнеса сохранится, и он сможет доносить позицию отрасли до правительства. «Рядовой руководитель крупного хозяйства, как я, например, мог общаться с ним напрямую, — подтверждает Александр Неженец. — Губернатор часто приезжал в районы, можно было найти возможность задать вопросы, высказать свою идею, причем он быстро принимал решения, буквально сходу. Пока с ним обсуждаешь какую-то тему, помощники сразу делали нужные звонки, чтобы решить проблемы». В этом отношении Ткачев уникален, говорит Неженец. Он уверен, что эти его качества сохранятся и при работе министром. Кабанов соглашается с этим, добавляя, что, конечно, просто так зайти в администрацию с улицы было нельзя, но встретиться с Ткачевым — реально.

«В прошлом году я приехал в хозяйство, где ждали Ткачева, и с самого начала видел процесс подготовки к его визиту, — рассказывает журналист одной из районных газет Кубани. — Там предстояло убрать всего одно поле пшеницы, с утра туда загнали все имеющиеся комбайны и сказали ждать: когда губернатор приедет — начнете работу». Ткачев прибыл лишь вечером, но все прошло по сценарию: успели дать отмашку механизаторам, машина с губернатором доехала до заранее намеченной точки с таким расчетом, чтобы на него не попала пыль, и чтобы все это хорошо смотрелось на камеру. «Из разговоров администрации я понял, что практически каждый визит главы края в какое-либо хозяйство — такого рода инсценировка, — делится он. — Хотя предполагаю, что сам Ткачев не знал, как готовились к его приезду, что люди весь день сидели в комбайнах и не работали».

В бытность губернатором Ткачев действительно часто ездил по предприятиям, подтверждает Кабанов. «Он был и у нас, хотя не знаю, почему сделал такой выбор, мы его визит не лоббировали», — говорит он. Ничего особенного к приезду губернатора компания не организовывала, хотя, безусловно, готовилась — это «традиция». Посещал Ткачев и рисоперерабатывающий комплекс «АФГ Националь» — по приглашению районной администрации. «Не могу сказать, что мы как-то особенно готовились к этому визиту. Имитировать активный рабочий процесс или делать что-то строго по отмашке нас точно никто не заставлял и не просил», — рассказывает Воронцов. Хотя формальности, конечно, соблюдали — это стандартная практика: перед приездом первых лиц сначала прибывает служба протокола.

Учитывая задачи, которые стоят перед министерством, а также то, что от их выполнения зависит дальнейшая карьера Ткачева, новый министр попытается сформировать собственную команду, думает Юрий Панасик. Он прогнозирует серьезную ротацию руководящего состава Минсельхоза. «Смысл кадровой политики Александра Ткачева будет состоять в том, чтобы привести на руководящие и значимые позиции своих людей», — говорит эксперт.

По его мнению, в первую очередь свои должности могут покинуть замы, тесно связанные с прежним министром и не имеющие серьезного агропромышленного бэкграунда. Следующая группа кандидатов на увольнение — чиновники, не имеющие политической протекции и не являющиеся протеже влиятельных фигур (например, уровня вице-премьера). Также могут уйти сотрудники, замешанные в громких скандалах и конфликтах. Из рассуждений Панасика можно сделать вывод, что больше всего шансов остаться в Минсельхозе у заместителей главы ведомства Дмитрия Юрьева и Ильи Шестакова, относительно стабильным можно считать и позиции Андрея Волкова и старожила министерства Александра Петрикова.

Не обязательно, что среди новых сотрудников министерства все будут связаны с Ткачевым, добавляет Панасик. Не исключено, что ряд кандидатов делегируют из бизнес-сообщества.

Коковин тоже считает, что Ткачев, возможно, не сразу, но поменяет команду. «Он практик госуправления, хорошо знакомый с отраслью, и потребует от команды концентрации усилий для преодоления негативных тенденций в сельском хозяйстве», — уверен Коковин. По его словам, нынешняя команда, оставшаяся от Федорова, хорошо отрабатывает процедуры: нет задержек с выплатой субсидий, по выпуску нормативных документов, вовремя делаются отчеты и перераспределяются средства, то есть бюрократическая работа налажена. «Но для прорыва в отрасли нужна созидательная и творческая работа, а для этого потребуются новые люди с несколько иным темпом работы и мышлением», — уверен руководитель.

Александр Неженец, напротив, полагает, что Ткачев не станет менять команду: ему не нужно, чтобы в министерстве обязательно были «свои» люди. «Если нынешние заместители и руководители департаментов — квалифицированные специалисты, переживающие за дело, в процессе совместной работы они автоматически станут его людьми, — уверен он. — Хотя, возможно, было бы полезно привлечь в министерство, например, Евгения Громыко, еще каких-то авторитетных людей из Краснодарского края, разбирающихся в сельском хозяйстве, но менять состав ведомства Ткачеву необязательно».

Сам Александр Ткачев в интервью LifeNews говорил, что «выживут сильнейшие»: в министерстве останутся те, кто приносит пользу, знает ситуацию в отрасли, пользуется авторитетом среди предпринимательского сообщества и нацелен на решение конкретных задач. «Уже первое совещание показало, что большинство людей — совершенно адекватные, знающие свое место, свои задачи профессионалы. Я надеюсь, что мы дальше продолжим работу. Массового переезда из Краснодара не предполагается», — заверил глава агроведомства.