Новая методика поможет правительству выполнять «зарплатные указы» Путина и сэкономить 150 млрд рублей.

Рассчитывать среднюю зарплату россиян будут по-новому уже с этого года. Постановление «О совершенствовании статистического учета [...]» принято правительством на прошлой неделе и в понедельник опубликовано на его сайте, новая методика – на сайте Росстата. До сих пор средний заработок в экономике рассчитывался на основе зарплат работников крупных и средних предприятий, теперь в расчет добавят доходы занятых по найму в малом бизнесе, у индивидуальных предпринимателей и у частных лиц. Постановление правительства рекомендует региональным властям учитывать новые расчеты при планировании индексации зарплат работников бюджетной сферы, но обеспечить в 2016 г. номинальный уровень зарплат не ниже 2015 г.

По новой методике средняя зарплата окажется ниже примерно на 12%, говорит федеральный чиновник: это и позволяет не проводить индексацию зарплат бюджетников как минимум еще один год, в 2016 г.

В бюджетных проектировках Минфина, которые во вторник 22 сентября правительство обсудит на совещании с президентом (есть у «Ведомостей»), зарплаты бюджетников в 2016 г. предлагается оставить на уровне 2015 г., т.е. не проводить их индексацию. Это в 2016 г. экономит федеральному бюджету 6,1 млрд руб., в 2017-2018 гг. – по 73 млрд руб. В более ранних расчетах Минфина экономия 2016 г. была больше – 45,8 млрд руб. Ранее планировалось индексировать зарплаты на 4% в 2016 и 2017 гг. Основные расходы на повышение зарплат – примерно три четверти – несут региональные бюджеты, для них экономия окажется намного существеннее.

На крупных и средних предприятиях работают около половины всех занятых в экономике – 33,4 млн человек из 70 млн. Заработки второй половины – занятых в т.н. «неформальном секторе», – ниже на 20-30%, говорит директор Центра трудовых исследований ВШЭ Владимир Гимпельсон. Получается, с учетом «неформалов» средняя зарплата снизится на 10-15% или, усредненно, на 12,5%, посчитал Гимпельсон.

Все рассчеты экспериментальны, заявил «Ведомостям» руководитель Росстата Александр Суринов: хотя зарплаты у занятых в малом и микробизнесе ниже, но на сколько – у Росстата пока никакой «железной цифры» нет. По словам Суринова, новая методология позволит более полно охватить все сегменты рынка труда: «А как [это] будут использовать - вопрос не к нам». Здесь два сюжета, соглашается Гимпельсон: необходимость рассчитывать среднюю зарплату, учитывая всех занятых в экономике, сомнений не вызывает; но использовать такие оценки для манипулирования зарплатами бюджетников – это подмена изначальных условий, что вряд ли правильно.

По указу президента 2012 г. зарплата врачей, преподавателей вузов, научных сотрудников должна к 2018 г. составлять 200% от средней по региону, заработок учителей планировалось довести до 100% среднерегиональной зарплаты уже в 2012 г. Проблемы возникли уже через год: региональные бюджеты, на которые возложили новую обязанность, необходимых средств для ее выполнения не имели и изыскивали их за счет сокращения других статей расходов и роста долга, возросшего к 2014 г. втрое. В начале 2012 г. треть рейтингуемых S&P регионов имели позитивный прогноз по рейтингу, а негативных прогнозов не было ни у кого, к декабрю 2014 г. негативный прогноз был у двух третей, а позитивный - ни у кого. Минфину пришлось увеличивать трансферты регионам, заменять их долг банкам долгом федеральному бюджету, но из-за нарастания экономического кризиса делать это было все сложнее. Индексацию в 2015 г. планировали на 10%, потом сократили до 5,5%, а потом и вовсе отменили.

За пересмотр подходов к индексации давно выступал Минфин: индексация разогревает рынок труда, вынуждая компании повышать зарплаты вслед за государством и тем самым вытесняя инвестиционный ресурс, объяснял министр финасов Антон Силуанов. Минфин предлагал, в частности, допускать отклонение зарплат от целевого ориентира на 5%; было и предложение ориентироваться на средний заработок не текущего, а прошлого года – т.к. показатель текущего года надо было еще угадать. В начале 2015 г. Силуанов заявил о необходимости новой методики подсчета среднего заработка, но призвал «не шаромыжничать». Подготовить новую методику сначала планировалось к концу 2015 г., но, видимо, ситуация оказалась хуже и пришлось спешить, говорит человек, знакомый с ходом подготовки новой методологии.

Обратная сторона обнуления индексации – замедление роста НДФЛ, основного налога регионов, приносящего им порядка 30% доходов: за первое полугодие 2015 г. его поступления возросли лишь на 4%, посчитала директор региональных программ Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. Фактическое обнуление роста фонда оплаты труда привело и к недобору запланированных доходов Пенсионного фонда, трансферт которому в этом году придется увеличить еще раз, на 120 млрд руб. По мнению Зубаревич, заморозка индексации не решит проблему с региональным долгом, достигшим 2,44 трлн руб.: «Его нужно обслуживать, проблема никуда не делась».

По данным Росстата за август, средняя зарплата россиян составляла 31870 руб. За 8 месяцев номинальный заработок вырос на 5,5% к тому же периоду 2014 г., это почти втрое меньше инфляции; в бюджетном секторе темп роста был еще ниже.

По некоторым категориям бюджетников указы уже даже перевыполнены: зарплата учителей к середине 2015 г. была на 7,9% выше средней, указывает Наталья Акиндинова из Центра развития ВШЭ. Если средний заработок в результате пересчета снизится на 12%, то зарплата учителей превысит его уже на 21%, посчитала она: «Исходя из этого, заморозка [индексации] может быть достаточно долгой, больше, чем еще на один год».

Но даже двухлетнее падение уровня жизни перед парламентскими выборами политически довольно рискованно, и непосредственно перед ними зарплаты, возможно, начнут повышать, ожидает Зубаревич: «Технология повышения зарплат в России работает как часы – месяца за 3-4 [до выборов], чтобы народ не успел растерять чувство глубокого удовлетворения”. Средства найдутся у нефтекомпаний, рассуждает она: Минфин намерен “подправить” формулу НДПИ, что увеличит поступление этого налога более чем на 600 млрд руб. в 2016 г. и еще на 1 трлн руб. в 2017-2018 гг., инфляция же уже через год к сентябрю 2016 г. замедлится, по прогнозу ЦБ, вдвое. Так что правительство действует очень профессионально, заключает Зубаревич: “Высокий профессионализм у нас всегда процветает в сферах самосохранения, а не развития”.

Ольга Кувшинова, Маргарита Папченкова