Экспорт продовольствия является стратегической задачей России. Российский сельскохозяйственный потенциал (9 % мировой пашни, 52 % чернозёмных почв, 20 % пресной воды) позволяет превратить страну в одного из крупнейших экспортёров продовольствия в мире.

Экспорт продовольствия является стратегической задачей России. Российский сельскохозяйственный потенциал (9 % мировой пашни, 52 % чернозёмных почв, 20 % пресной воды) позволяет превратить страну в одного из крупнейших экспортёров продовольствия в мире.
 
Оценка текущего состояния и перспектив развития экспортного потенциала российского агропромышленного комплекса, а также выработка рекомендаций для успешного продвижения различных групп товаров на рынки зарубежных стран были главными темами конференции «Роль и место России в мировой продовольственной системе». Конференция состоялась 26 апреля 2012 г. в стенах Московской торгово-промышленной палаты, её инициаторами выступили Московская ТПП и Национальный союз экспортеров продовольствия. В конференции приняли участие представители Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), Министерства экономического развития России, Торгово-промышленной палаты РФ и Московской ТПП, Ассоциации отраслевых союзов АПК, объединений предпринимателей, научно-исследовательских институтов, средств массовой информации. Спонсорами конференции выступили компания «Проксима», коммерческий банк «Союзный» и Банк расчетов и сбережений.


Открывая конференцию, заместитель председателя Правления МТПП Адиль Касумов так определил её цель: «Мы собрались, чтобы обдумать как быстрее и эффективнее реализовать потенциал российского АПК, и представить общественную позицию участников рынка в органы государственной законодательной и исполнительной власти».


Призыв к власти услышать голос поставщиков продовольствия прозвучал также из уст генерального директора Ассоциации отраслевых союзов АПК Маргариты Поповой. По мнению членов Ассоциации, руководство страны должно предпринять срочные шаги для защиты интересов российских агроэкспортеров: создать эффективную разветвленную систему сельскохозяйственных атташе за рубежом, организовать всеобуч по вопросам ВТО, чтобы в ближайшее время вырастить собственных экспертов по ВТО, провести анализ мирового рынка продовольствия, чтобы отечественные производители могли понять, «где их ждут».

Участники конференции констатировали, что экспортный потенциал российского АПК до настоящего времени не только не реализован, но и по-настоящему не оценен. Особенно актуально эта проблема стоит в связи с предстоящим присоединением России к ВТО, поскольку декларируемые этой организацией правила дают возможность свободно передвигать товары и услуги за рубеж. Не обошли стороной участники и самые острые проблемы.

Так, заместитель директора Федерального центра оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки Татьяна Корзун отметила, что отсутствие надлежащего контроля качества зерна пагубно влияет на здоровье людей и имидж страны.


Из выступления Т. Корзун следует, что Российская Федерация на сегодняшний день стала единственной страной из числа крупнейших производителей зерна, которая фактически отказалась от государственного контроля качества зерна и продуктов его переработки. Это создает серьезные риски для развития отечественного агропромышленного комплекса и экономики страны в целом. В настоящее время отсутствие государственного контроля повышает вероятность поставки недобросовестными экспортерами за рубеж некачественного и опасного зерна. Это может стать причиной устранения России с мирового зернового рынка. С другой стороны, в Россию, может хлынуть некачественная и залежавшаяся продукция других стран.  Между тем при поступлении по импорту зерна и продуктов его переработки  ежегодно выявляется от 10 до 27 % опасной и некачественной продукции.

Опасность в себе таит и замена обязательной сертификации на декларирование, предусмотренная Кодексом Таможенного союза. Ведь зарегистрировать декларацию о соответствии можно на основе собственных доказательств заявителя без привлечения независимой третьей стороны, т.е. без проведения необходимой экспертизы качества товара. Создается также возможность для занижения  характеристик зерна при его приобретении у сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также для произвольных изменений характеристик зерна при последующем обороте. Следствием является сокращение доходов производителей зерна, снижение налогооблагаемой базы, повышение риска вовлечения в оборот зерна, не соответствующего требованиям по безопасности.

По мнению докладчика, необходимо формирование новой системы государственного контроля и надзора за качеством в сфере оборота зерна и продуктов его переработки. Причем указанная система должна включать не только контроль показателей качества и безопасности, но и учет движения зерна при производстве, закупке, хранении, переработке, транспортировке, реализации и утилизации. Это обеспечит формирование достоверной информации о зерновых ресурсах страны и возможности их использования.

Другим важным направлением, требующим государственной поддержки, является, по мнению президента Российского соевого союза Анатолия Устюжанина, программа развития производства и глубокой переработки сои. Данная программа ставит целью решить проблему дефицита пищевого белка. По приведенным данным Института питания РАМН, дефицит пищевого белка в стране уже с 2002 года составлял более 1 млн. тонн в год, а сегодня, согласно исследованиям Российского соевого союза, каждый гражданин России недопотребляет порядка 40% белка. Соя, по утверждению Анатолия Устюжанина, обеспечивает 400 кг белка с 1 га посева, что в пять раз превышает количество белка, получаемого со всего урожая пшеницы в России. Притом производство соевого белка в 50 раз дешевле белка животного происхождения.


В своем выступлении директор Департамента внешнеэкономического сотрудничества ТПП РФ Сергей Васильев, напомнил, что доля России в мировом экспорте составляет сегодня лишь 1% (порядка 10 млрд дол) и чтобы  увеличить объемы российского экспорта нужно продвигать на внешние рынки продукцию с более высокой добавленной стоимостью. Также он посоветовал российским сельхоз производителям в условиях полноценного членства в ВТО занимать наступательную позицию. В воспитании предпринимателей в духе завоевания новых рынков Сергей Васильев отводит важную роль системе торгово-промышленных палат.


На конференции было отмечено, что со вступлением России в ВТО открываются новые возможности для поставок продукции российской пищевой промышленности, которая пока еще недостаточно известна в большинстве стран мира.

Особые перспективы имеются в области поставок экологически чистой пищевой продукции, инновационных продуктов. По мнению генерального директора «Центра по исследованиям и информации Исламской Палаты в Мире Халяль» Динара Садыкова, требуется разработка концепции по развитию поставок российской халяльной продукции, производители которой уже сейчас пытаются выходить на рынки ряда стран. Учитывая высокую динамику роста производства и потребления продукции Халяль в мире, Центр активно развивает производство халяльной пищевой и косметической продукции, а также комплекс гостиничных и туристических услуг в России, ориентированный на мусульманскую аудиторию.

Глобальный смысл конференции придало участие в ней представителей Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), которые представили общую оценку состояния мировой продовольственной системы, а также программы ФАО в различных сельскохозяйственных отраслях, направленные на решение продовольственной проблемы с учетом роли России.

Так, по предварительной оценке ФАО в 2011 году количество недоедающих в мире составило 825 млн. чел., и тенденция роста дефицита продовольствия приведет к увеличению спроса на него в 2050 году до 70-100%. При этом ФАО прогнозирует замедление роста мирового сельскохозяйственного производства: в 2030 году ежегодный рост сельхозпроизводства будет в полтора раза ниже, чем в 2010 году.

В этих условиях ФАО отмечает основные негативные тенденции мировой продовольственной системы: волатильность глобальных рынков сельскохозяйственной продукции, скачки мировых цен и непредсказуемость развития продовольственных рынков для производителей и потребителей, в большей степени вызваны несбалансированностью продовольственной системы: отсутствием своевременной и достоверной межстрановой информации о состоянии сельскохозяйственных систем, прогнозирования сельхозпроизводства, неосведомлённостью участников продовольственной цепи от производителей до потребителей в потребностях и возможностях продовольственного рынка и т.д.

Экономист ФАО Гульджахан Курбанова сообщила, что состояние на продовольственных рынках СНГ усугубляется разнородностью потребления (по уровню дохода показатель потребления колеблется от 700 до 9700 долл. на душу населения), существенными колебаниями темпов экономического роста, производства и урожайности зерна, продовольственных цен, торговыми барьерами и политическими решениями в области торговли.


Поскольку продовольственная безопасность во многом зависит от экономической политики, эксперты ФАО подчеркнули необходимость систематического мониторинга и анализа стабильности рынка путём реализации следующих мер:

- создание при техническом содействии и при использовании опыта ФАО регионального центра для стран СНГ по мониторингу продовольственной безопасности;
- сотрудничество со странами СНГ в области маркетинга и торговли, в области обеспечения прозрачности информации, безопасности пищевых продуктов и улучшения рыночной инфраструктуры;
- активизация региональной интеграции в рамках СНГ путем гармонизации правил торговли и создания возможностей для реализации согласованных многосторонних и двусторонних соглашений;
- повышение информированности о ситуации в области сельскохозяйственного производства и торговли продовольствием путём составления прогнозов и поддержания диалога на всех уровнях (местном, национальном, региональном и глобальном) с участием  государственных структур, институтов гражданского общества и интеллектуального потенциала страны;
- участие в совершенствовании системы организации   гуманитарной помощи в части продовольственной безопасности путем глобальной и региональной координации  и инвестирования в системы раннего предупреждения, а также в фонды для снижения рисков (например, страховые, общественные фонды) с перспективой создания соответствующего регионального центра стран СНГ и Европы.

Участники Конференции приняли  решение обратиться в Экспертное управление Президента России, Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, заинтересованные министерства и ведомства с предложениями, нацеленными на усиление роли России в мировом производстве и международной торговле продовольствием.

В области развития экспортоориентированных производств:

-    разработать механизмы государственной финансовой поддержки, соответствующие нормам и правилам ВТО, в частности, льготное налогообложение, льготное  кредитование и льготное страхование экспортных производств.
В целях развития экспортного потенциала России:
-    установить на территории Российской Федерации международные стандарты, регламенты, сертификаты, включая производство экологически чистой продукции на базе органического земледелия;
-    включить в Госпрограмму развития сельского хозяйства до 2020 г. подпрограмму «Восстановление выбывших из сельскохозяйственного оборота пахотных земель» и подпрограмму «Восстановление и модернизация систем орошения»;
-    принять государственную программу «Развитие отечественного сельхозмашиностроения» с ориентацией на производство мощной современной техники, обеспечивающей высокую производительность сельскохозяйственного труда.
В области развития производства зерна в расчете на экспорт:
-    ускорить разработку нормативно-правовой базы, регулирующей зерновой рынок, в частности, принятие законов «О зерне и продуктах его переработки» и  «О двойных и простых складских свидетельствах»;
-    ежегодно проводить государственный мониторинг качества зерна нового урожая;
-    проводить государственную сертификацию качества зерна, напрвляемого на экспорт;
-    определить государственную организацию, уполномоченную проводить арбитраж по качеству и безопасности зерна.
В области экспортного производства экологически чистой продукции:
-    разработать и принять Федеральный Закон «О производстве и развитии рынка экологически чистой продукции»;
-    внести дополнения в Госпрограмму развития сельского хозяйства до 2020 г. по государственной поддержке сельхозтоваропроизводителей, работающих в системах органического земледелия.
Разработать программу мер «зеленой корзины», включающую:
-    подготовку раздела по поддержке экспорта для включения в Госпрограмму развития сельского хозяйства до 2020 гг.;
-    подготовку ежегодного национального доклада «Экспорт агропродовольственной продукции»;
-    исследование потенциальных рынков сбыта российских продовольственных товаров и возможностей проникновения на них;
-    поддержку специализированных журналов, ориентированных на продвижение отечественного продовольствия на внешний рынок;
-    подготовку при поддержке Министерства экономического развития России справочника начинающего экспортера и иллюстрированного каталога «Экспортеры продовольствия России»;
-    организацию выставок экспортеров российского продовольствия, в том числе на территории России, а также деловых миссий поставщиков отечественной продукции в зарубежные страны;
-    выявление и стимулирование лучших экспортеров продовольствия путем проведения соответствующего конкурса.


На следующий день 27 апреля эксперты FAO провели консультирование российских предпринимателей по вопросам развития агропромышленных отраслей (агрономия, животноводство), продовольственных стандартов, стратегии сельскохозяйственного и агропромышленного развития.