Сельское хозяйство на волоске: фермеры уходят из села
Сельское население с 2000 года сократилось с 40 млн до 37 млн человек, согласно данным статистики, на которую в апреле опирался президент в своем выступлении на совместном совещании Госсовета и Совета по реализации приоритетных нацпроектов и демографической политики.
14.05.2014
Источник: http://itar-tass.com/
Люди продолжают активно мигрировать из сельской местности в города с более развитой инфраструктурой, более высоким уровнем и качеством жизни. "Сегодня деревня зачастую сама выдавливает значительную часть жителей из-за отсутствия работы, жилья, из-за плохого быта и общей невостребованности", - заявил Владимир Путин на совещании.
Решить проблему вроде бы должны "долгосрочная стратегия устойчивого развития сельских территорий" и "развитие предпринимательства на селе".
Президент не стал "перечислять уже принятые меры поддержки малого и среднего бизнеса" (это действительно "делать можно долго"), обратив внимание на то, что "более острая проблема заключается в том, как можно о них, этих мерах поддержки, узнать, насколько доходчива, насколько доступна эта информация для людей, которые собираются заниматься предпринимательством": "Считаю, что в органах местного управления должен быть сотрудник, обязанность которого - разъяснять и помогать начинающим бизнесменам. Формально такие структуры, конечно, во многих муниципалитетах есть. Только малый бизнес толком, к сожалению, не развивается на селе. До людей информация доходит очень слабо. Регионам пора взять этот процесс под свой контроль и наладить эффективную работу по поддержке тех граждан, которые хотели бы заняться предпринимательством... Люди жалуются как раз на невозможность получить нужную информацию и вовремя. При таком положении дел село будет поднять очень сложно, обращаю ваше внимание на эту в принципе абсолютно решаемую, можно сказать, бюрократическую проблему".
Стоит добавить, что, во-первых, проблема отсутствия информации свойственна не только селу, но и крупным административным центрам (региональным столицам).
Хотя в значительном числе регионов такие "сотрудники" есть не только внутри профильных подразделений администраций и правительств, но и, что называется, на аутсорсинге (в различного рода государственных и негосударственных информационно-консультационных организациях, работающих на бюджетные средства).
Вместе с тем основная часть проблем, тем более для начинающих, лежит все-таки не в плоскости "разъяснить".
Средний размер гранта в 2012 году составил 5 млн. рублей
Во-вторых, речь надо вести не только об информационной кислородной недостаточности, но и о глубоком недоверии, сложившемся в предпринимательской среде к различного рода программам, реализуемым государством, как его федеральным, там и региональными уровнями и муниципалитетами.
В-третьих, все реализуемые до сегодняшнего дня программы господдержки МСП, в том числе начинающих, нельзя назвать эффективными.
По предварительным данным опроса аудитории российского делового портала Allbussiness, проводимого Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) совместно с национальным деловым партнерством «Альянс Медиа», около 40% опрошенных заявляют, например, что средства финансовой господдержки, выделенные в 2013 году на малый и средний бизнес по линии Минэкономразвития России, не оказали никакого влияния на развитие сектора. При этом количество тех, кто считает такое влияние положительным, и тех, кто считает его отрицательным, распределилось примерно поровну.
Посмотрим на одну из программ развития сельского хозяйства и регулирования сельхозпродукции и сырья, которая с 2012 года реализуется Минсельхозом России. Министерство в данном случае просто за счет федеральных средств софинансирует региональные программы.
В рамках госпрограммы государство субсидирует кредиты и займы, привлеченные фермерами (на сроки до двух, пяти и восьми лет), выдает гранты начинающим фермерам (тем, кто существует не более двух лет) и на развитие семейных животноводческих ферм (тем, кто существует более года), а также компенсирует затраты крестьянским хозяйствам по оформлению земельных участков в собственность.
Субсидируются проценты по кредитам в размере 2/3 ставки рефинансирования Центробанка России за счет федеральных средств и не менее 1/3 за счет средств региона (всего - 100% ставки рефинансирования).
И пакет документов для субсидий по кредиту, казалось бы, не столь обременителен: справка из налоговой об отсутствии просрочки по налогам, копия кредитного договора, выписка из ссудного счета о получении кредита (или документ, подтверждающий получение займа), график погашения кредита и уплаты процентов по нему.
На практике же процедура все равно выливается в длительные бюрократические проволочки
Чтобы получить грант как начинающий, фермер формально должен подтвердить способность к обязательному созданию дополнительных рабочих мест в своем хозяйстве. Как правило, максимальный размер гранта не превышает 1,5 млн руб.
Впрочем, размеры устанавливаются самими регионами. Предусмотрено софинансирование расходов (приобретение земельных участков; приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий; покупка сельхозтехники, животных, семян, удобрений и ядохимикатов).
Забавно, но почему-то за счет средств гранта не допускается приобретение кормов для животных: 90% - за счет бюджета, 10% - за счет фермера.
По официальным данным, ежегодно на поддержку начинающих фермеров Минсельхозом выделяется 2 млрд руб.
Гранты на развитие семейных животноводческих ферм (строительство, реконструкция, модернизация и ремонт помещений, покупка сельхозживотных) софинансируются: 60% - за счет бюджета, 40% - за счет фермера. При этом на зерноуборочные комбайны, сеялки грант использовать уже нельзя - не животноводство.
В целом в том же 2012 году господдержку получили немногим более 3 тыс. фермеров - капля в море.
Для сравнения: по данным Росстата, количество фермерских хозяйств на конец того же года составило более 268 тыс. единиц. Между тем серьезных исследований эффективности выделенных средств не проводилось. Отчасти же показателем "эффективности" может послужить тот факт, что в 2013 году число крестьянских и фермерских хозяйств резко сократилось - разорилась почти пятая часть.
По мнению калужского фермера Владимира Кошманова, с которым я обсуждал этот вопрос в одной из групп Фейсбука специально для данной статьи, основные причины разорения - сугубо экономические: "Отсутствие адекватного сбыта и доступа к длинным кредитам (более пяти лет), короткие кредиты не могут решить финансовый вопрос в сельском хозяйстве, так как это очень долгий бизнес".
Очень серьезным негативным фактором в последнее время стали ветеринары, которые разоряют огромные территории под предлогом борьбы с болезнями, ну а потом на расчищенной от фермеров территории волшебно вырастают агрохолдинги
Среди причин и "отсутствие доступного страхования, кадры, инфраструктура, плохой доступ к коммуникациям, административное давление со стороны государства". "Очень серьезным негативным фактором в последнее время стали ветеринары, которые разоряют огромные территории под предлогом борьбы с болезнями, ну а потом на расчищенной от фермеров территории волшебно вырастают агрохолдинги", - рассказал Владимир.
Вернемся к выступлению президента. "Остается невостребованным туристический и рекреационный потенциал сельских территорий. Правительству нужно детально проработать условия и механизмы, которые бы позволили привлечь в эти сферы инвесторов. Кроме того, прошу также подготовить предложения по созданию банковских продуктов, ориентированных на поддержку малого и среднего бизнеса на селе, в том числе в социально-бытовой сфере, имея в виду и парикмахерские, и кафе, небольшие гостиницы. Все это нужно не только сельским жителям, но и для развития внутреннего туризма в стране в целом. Однако на такие проекты невозможно сегодня получить доступных кредитов. Считаю и обращаю внимание наших коллег, Центральный банк, Министерство финансов, которые напрямую работают с банками: нужно предпринять все усилия для того, чтобы ситуацию изменить в этом направлении, кредитовать не только производственные, но и социальные проекты, они могут быть вполне окупаемыми…"
Именно приход в отрасль или в любой сегмент рынка (в том числе в сельскую местность) частных инвесторов - наиболее серьезный индикатор того, есть ли там перспективный потребительский и прочий потенциал, просматриваются ли будущие доходы на вложения. В ином случае финансовые ресурсы могут двинуться в отрасль или на территорию, только если они государственные, не свои - эффекты всегда хуже или отсутствуют.
Кстати, и дербанить выделяемые на поддержку и развитие МСБ средства в сельской местности и в малых городах порой легче (прозрачности - ноль и по пальцам можно пересчитать реально независимые бизнес-единицы, кто способен "не бояться дискуссий"), чем в крупных административных центрах.
Характерен прошлогодний кейс Ленинградского региона: прокуратура чуток копнула, и тут же выяснилось, что в разных районах области регистрировались некие юрлица и ИП, получали каждый бюджетные гранты для начинающих предпринимателей в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. - и… Собственно, это все. Работать, как выявила прокуратура, такие бизнесы и не собирались, деятельности вообще никакой не было. Думается, такая ситуация по всей Руси великой, просто не везде копают. С частными деньгами такие манипуляции не провернешь: движение и расходование своих денег хозяин контролирует реально.
Что касается кредитного сектора, то, как редкая птица долетит до середины Днепра, так и трудно сегодня найти коммерческий банк, который не кредитовал бы сектор МСП в качестве отдельно выделяемого объекта или по крайней мере кто не декларировал бы это в качестве цели.
В 2013 году банки активно наращивали объемы выдачи кредитов (на 16,2% больше по сравнению с предыдущим годом), но вот темпы роста портфеля задолженности по сравнению с годом ранее замедлились. В условиях роста неопределенности в прошлом году сократилась длина денег (сроки выдачи кредитов). По сути, большей частью идет кредитование под оборотку, а не под развитие. Но это уже проблемы большой экономики, экстраполировавшиеся в малую.
Линейка кредитных продуктов для МСБ достаточно широкая (основной барьер - отсутствие ликвидного обеспечения и высокие, по мнению заемщиков, процентные ставки). А вот спецпродуктов для села действительно днем с огнем не сыщешь, сегмент очень рисковый. И основная причина - нерентабельность.
Банковский бизнес с точки зрения ориентации на маржинальность – такой же бизнес, как и любой другой, в убыток себе работать не будет
Даже государственный Россельхозбанк, который заточен на село, например, с 2000 по 2013 год из 3,2 трлн руб. в сектор собственно малого предпринимательства (фермерские хозяйства) направил только 152 млрд руб.
Есть даже специальная кредитная структура, на 100% дочка Внешэкономбанка (МСП-банк), которая как банк первого уровня на льготных условиях кредитует коммерческие банки с предоставлением им кредитных продуктов, разработанных специально для МСП. В свою очередь, получившие фондирование банки обязаны на льготных же условиях кредитовать малые и средние предприятия неторгового сектора.
Как может повлиять власть (ЦБ, Минфин и прочий длинный ряд ведомств) на призыв президента "предпринять все усилия"?
Условиями и бизнес-климатом, снижением административной нагрузки? Декларируется уже пару десятилетий. А бизнес-климат и ныне там.
Снижением уровня налоговой нагрузки? Сегодня это сложно представить уже даже как декларацию. Бюджетные ограничения, однако (на несколько лет вперед запланирован дефицит).
Масштабным увеличением фондирования банков? Вполне вероятно, что госбанков. Но пойдут ли эти деньги туда, где высоки риски и прибыль не предвидится? Вопрос риторический. Впрочем, бюджет всегда есть бюджет, он как бы государственный и как бы ничей конкретно. На том же совещании вице-премьер Аркадий Дворкович оценил реализацию новой стратегии еще как минимум в 30 млрд руб.
Так что денег наверняка добавят. Догонят и еще раз добавят.
Решить проблему вроде бы должны "долгосрочная стратегия устойчивого развития сельских территорий" и "развитие предпринимательства на селе".
Президент не стал "перечислять уже принятые меры поддержки малого и среднего бизнеса" (это действительно "делать можно долго"), обратив внимание на то, что "более острая проблема заключается в том, как можно о них, этих мерах поддержки, узнать, насколько доходчива, насколько доступна эта информация для людей, которые собираются заниматься предпринимательством": "Считаю, что в органах местного управления должен быть сотрудник, обязанность которого - разъяснять и помогать начинающим бизнесменам. Формально такие структуры, конечно, во многих муниципалитетах есть. Только малый бизнес толком, к сожалению, не развивается на селе. До людей информация доходит очень слабо. Регионам пора взять этот процесс под свой контроль и наладить эффективную работу по поддержке тех граждан, которые хотели бы заняться предпринимательством... Люди жалуются как раз на невозможность получить нужную информацию и вовремя. При таком положении дел село будет поднять очень сложно, обращаю ваше внимание на эту в принципе абсолютно решаемую, можно сказать, бюрократическую проблему".
Стоит добавить, что, во-первых, проблема отсутствия информации свойственна не только селу, но и крупным административным центрам (региональным столицам).
Хотя в значительном числе регионов такие "сотрудники" есть не только внутри профильных подразделений администраций и правительств, но и, что называется, на аутсорсинге (в различного рода государственных и негосударственных информационно-консультационных организациях, работающих на бюджетные средства).
Вместе с тем основная часть проблем, тем более для начинающих, лежит все-таки не в плоскости "разъяснить".
Средний размер гранта в 2012 году составил 5 млн. рублей
Во-вторых, речь надо вести не только об информационной кислородной недостаточности, но и о глубоком недоверии, сложившемся в предпринимательской среде к различного рода программам, реализуемым государством, как его федеральным, там и региональными уровнями и муниципалитетами.
В-третьих, все реализуемые до сегодняшнего дня программы господдержки МСП, в том числе начинающих, нельзя назвать эффективными.
По предварительным данным опроса аудитории российского делового портала Allbussiness, проводимого Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) совместно с национальным деловым партнерством «Альянс Медиа», около 40% опрошенных заявляют, например, что средства финансовой господдержки, выделенные в 2013 году на малый и средний бизнес по линии Минэкономразвития России, не оказали никакого влияния на развитие сектора. При этом количество тех, кто считает такое влияние положительным, и тех, кто считает его отрицательным, распределилось примерно поровну.
Посмотрим на одну из программ развития сельского хозяйства и регулирования сельхозпродукции и сырья, которая с 2012 года реализуется Минсельхозом России. Министерство в данном случае просто за счет федеральных средств софинансирует региональные программы.
В рамках госпрограммы государство субсидирует кредиты и займы, привлеченные фермерами (на сроки до двух, пяти и восьми лет), выдает гранты начинающим фермерам (тем, кто существует не более двух лет) и на развитие семейных животноводческих ферм (тем, кто существует более года), а также компенсирует затраты крестьянским хозяйствам по оформлению земельных участков в собственность.
Субсидируются проценты по кредитам в размере 2/3 ставки рефинансирования Центробанка России за счет федеральных средств и не менее 1/3 за счет средств региона (всего - 100% ставки рефинансирования).
И пакет документов для субсидий по кредиту, казалось бы, не столь обременителен: справка из налоговой об отсутствии просрочки по налогам, копия кредитного договора, выписка из ссудного счета о получении кредита (или документ, подтверждающий получение займа), график погашения кредита и уплаты процентов по нему.
На практике же процедура все равно выливается в длительные бюрократические проволочки
Чтобы получить грант как начинающий, фермер формально должен подтвердить способность к обязательному созданию дополнительных рабочих мест в своем хозяйстве. Как правило, максимальный размер гранта не превышает 1,5 млн руб.
Впрочем, размеры устанавливаются самими регионами. Предусмотрено софинансирование расходов (приобретение земельных участков; приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий; покупка сельхозтехники, животных, семян, удобрений и ядохимикатов).
Забавно, но почему-то за счет средств гранта не допускается приобретение кормов для животных: 90% - за счет бюджета, 10% - за счет фермера.
По официальным данным, ежегодно на поддержку начинающих фермеров Минсельхозом выделяется 2 млрд руб.
Гранты на развитие семейных животноводческих ферм (строительство, реконструкция, модернизация и ремонт помещений, покупка сельхозживотных) софинансируются: 60% - за счет бюджета, 40% - за счет фермера. При этом на зерноуборочные комбайны, сеялки грант использовать уже нельзя - не животноводство.
В целом в том же 2012 году господдержку получили немногим более 3 тыс. фермеров - капля в море.
Для сравнения: по данным Росстата, количество фермерских хозяйств на конец того же года составило более 268 тыс. единиц. Между тем серьезных исследований эффективности выделенных средств не проводилось. Отчасти же показателем "эффективности" может послужить тот факт, что в 2013 году число крестьянских и фермерских хозяйств резко сократилось - разорилась почти пятая часть.
По мнению калужского фермера Владимира Кошманова, с которым я обсуждал этот вопрос в одной из групп Фейсбука специально для данной статьи, основные причины разорения - сугубо экономические: "Отсутствие адекватного сбыта и доступа к длинным кредитам (более пяти лет), короткие кредиты не могут решить финансовый вопрос в сельском хозяйстве, так как это очень долгий бизнес".
Очень серьезным негативным фактором в последнее время стали ветеринары, которые разоряют огромные территории под предлогом борьбы с болезнями, ну а потом на расчищенной от фермеров территории волшебно вырастают агрохолдинги
Среди причин и "отсутствие доступного страхования, кадры, инфраструктура, плохой доступ к коммуникациям, административное давление со стороны государства". "Очень серьезным негативным фактором в последнее время стали ветеринары, которые разоряют огромные территории под предлогом борьбы с болезнями, ну а потом на расчищенной от фермеров территории волшебно вырастают агрохолдинги", - рассказал Владимир.
Вернемся к выступлению президента. "Остается невостребованным туристический и рекреационный потенциал сельских территорий. Правительству нужно детально проработать условия и механизмы, которые бы позволили привлечь в эти сферы инвесторов. Кроме того, прошу также подготовить предложения по созданию банковских продуктов, ориентированных на поддержку малого и среднего бизнеса на селе, в том числе в социально-бытовой сфере, имея в виду и парикмахерские, и кафе, небольшие гостиницы. Все это нужно не только сельским жителям, но и для развития внутреннего туризма в стране в целом. Однако на такие проекты невозможно сегодня получить доступных кредитов. Считаю и обращаю внимание наших коллег, Центральный банк, Министерство финансов, которые напрямую работают с банками: нужно предпринять все усилия для того, чтобы ситуацию изменить в этом направлении, кредитовать не только производственные, но и социальные проекты, они могут быть вполне окупаемыми…"
Именно приход в отрасль или в любой сегмент рынка (в том числе в сельскую местность) частных инвесторов - наиболее серьезный индикатор того, есть ли там перспективный потребительский и прочий потенциал, просматриваются ли будущие доходы на вложения. В ином случае финансовые ресурсы могут двинуться в отрасль или на территорию, только если они государственные, не свои - эффекты всегда хуже или отсутствуют.
Кстати, и дербанить выделяемые на поддержку и развитие МСБ средства в сельской местности и в малых городах порой легче (прозрачности - ноль и по пальцам можно пересчитать реально независимые бизнес-единицы, кто способен "не бояться дискуссий"), чем в крупных административных центрах.
Характерен прошлогодний кейс Ленинградского региона: прокуратура чуток копнула, и тут же выяснилось, что в разных районах области регистрировались некие юрлица и ИП, получали каждый бюджетные гранты для начинающих предпринимателей в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. - и… Собственно, это все. Работать, как выявила прокуратура, такие бизнесы и не собирались, деятельности вообще никакой не было. Думается, такая ситуация по всей Руси великой, просто не везде копают. С частными деньгами такие манипуляции не провернешь: движение и расходование своих денег хозяин контролирует реально.
Что касается кредитного сектора, то, как редкая птица долетит до середины Днепра, так и трудно сегодня найти коммерческий банк, который не кредитовал бы сектор МСП в качестве отдельно выделяемого объекта или по крайней мере кто не декларировал бы это в качестве цели.
В 2013 году банки активно наращивали объемы выдачи кредитов (на 16,2% больше по сравнению с предыдущим годом), но вот темпы роста портфеля задолженности по сравнению с годом ранее замедлились. В условиях роста неопределенности в прошлом году сократилась длина денег (сроки выдачи кредитов). По сути, большей частью идет кредитование под оборотку, а не под развитие. Но это уже проблемы большой экономики, экстраполировавшиеся в малую.
Линейка кредитных продуктов для МСБ достаточно широкая (основной барьер - отсутствие ликвидного обеспечения и высокие, по мнению заемщиков, процентные ставки). А вот спецпродуктов для села действительно днем с огнем не сыщешь, сегмент очень рисковый. И основная причина - нерентабельность.
Банковский бизнес с точки зрения ориентации на маржинальность – такой же бизнес, как и любой другой, в убыток себе работать не будет
Даже государственный Россельхозбанк, который заточен на село, например, с 2000 по 2013 год из 3,2 трлн руб. в сектор собственно малого предпринимательства (фермерские хозяйства) направил только 152 млрд руб.
Есть даже специальная кредитная структура, на 100% дочка Внешэкономбанка (МСП-банк), которая как банк первого уровня на льготных условиях кредитует коммерческие банки с предоставлением им кредитных продуктов, разработанных специально для МСП. В свою очередь, получившие фондирование банки обязаны на льготных же условиях кредитовать малые и средние предприятия неторгового сектора.
Как может повлиять власть (ЦБ, Минфин и прочий длинный ряд ведомств) на призыв президента "предпринять все усилия"?
Условиями и бизнес-климатом, снижением административной нагрузки? Декларируется уже пару десятилетий. А бизнес-климат и ныне там.
Снижением уровня налоговой нагрузки? Сегодня это сложно представить уже даже как декларацию. Бюджетные ограничения, однако (на несколько лет вперед запланирован дефицит).
Масштабным увеличением фондирования банков? Вполне вероятно, что госбанков. Но пойдут ли эти деньги туда, где высоки риски и прибыль не предвидится? Вопрос риторический. Впрочем, бюджет всегда есть бюджет, он как бы государственный и как бы ничей конкретно. На том же совещании вице-премьер Аркадий Дворкович оценил реализацию новой стратегии еще как минимум в 30 млрд руб.
Так что денег наверняка добавят. Догонят и еще раз добавят.
регион:
Россия
