Международная торговля сельхозпродукцией: тенденции и прогнозы

Изменения в структуре экспорта свидетельствуют о растущей важности стран с формирующейся экономикой на мировых сельхозрынках (таблица 2). Традиционные экспортеры, такие как США и ЕС, остаются на первых позициях в рейтинге по доле в общем объеме экспорта; в то же время доля Бразилии, которая в 2000 году составляла 3,2%, в 2016 году выросла до 5,7%. Китай, чья доля в общем объеме экспорта увеличилась с 3,0% в 2000 году почти до 4,2% в 2016 году, стал четвертым по важности экспортером.

Помимо Китая и Бразилии, существенно увеличили свою долю в общем объеме экспорта сельхозпродукции Индия и Индонезия. В 2016 году на эти четыре страны приходилось 14,5% общемирового объема экспорта (по сравнению с 8,5% в 2000 году). За тот же период общая доля всех традиционных экспортеров (США, ЕС, Австралии и Канады) в суммарном объеме экспорта снизилась с 68,5% в 2000 году до 58,0% в 2016 году. Расширение участия развивающихся стран в глобальной торговле сельхозпродукцией свидетельствует о темпах структурных изменений в процессе развития этих стран. В течение последних двух десятилетий в этих странах происходил бурный экономический рост и росли доходы на душу населения; эти факторы повысили спрос на сельхозпродукцию и, с учетом численности населения, привели к значительному росту импорта.

Таблица 2

Одним из факторов роста сельхозторговли по сравнению с 2000 годом стало улучшение доступа к рынкам в результате подписания Соглашения ВТО по сельскому хозяйству 1995 года. Средний уровень применяемых ставок пошлин снижался, что было связано не только с выполнением странами своих обязательств по Соглашению, но и с заключением двусторонних и региональных торговых соглашений и односторонними изменениями в области политики (рис. 3).

Рисунок 3

Однако средний показатель не позволяет увидеть значительных различий в таможенных защитных мерах, применяемых странами в отношении отдельных товаров. В ряде стран продолжают действовать достаточно жесткие ограничения на импорт таких товаров, как молочные продукты, рис и сахар, в отношении которых традиционно применялись строгие меры защиты. После ввода в действие Соглашения, предусматривающего ограничение расходов на искажающие торговлю меры внутренней поддержки, объем которой определяется с помощью Совокупного показателя поддержки, такие меры в основных развитых странах сократились по сравнению с 2000 годом (см. таблицу 3).  

Особенно значительно меры поддержки, искажающие торговлю, такие как поддержка рыночных цен и платежи, связанные с субсидиями на произведенную продукцию и факторы производства, сократились в ЕС: в 2014 году на минимально искажающие или не искажающие торговлю несвязанные выплаты приходилось 68% объема поддержки, тогда как в 2000 году их доля составляла около 35%. В ряде стран с развитой экономикой, таких как страны ЕС, сокращение поддержки, искажающей торговлю, сопровождалось увеличением расходов на так называемые меры "зеленой корзины" (см. таблицы 3 и 4) – например, прямые, не привязанные к производству выплаты фермерам.

Таблица 4

В тот же период в некоторых странах с формирующейся экономикой и развивающихся странах повышение уровня развития, рост доходов на душу населения, а также необходимость стимулирования производства обусловили рост объемов поддержки фермеров, в ряде случаев посредством искажающих торговлю мер, таких как поддержка рыночных цен. На рис. 4 показана динамика изменения номинального коэффициента защиты производителей в отдельных странах, отражающая воздействие таможенных мер и привязанных к производству платежей на уровень цен, устанавливаемых производителями внутри стран. 

Рисунок 4

Кроме того, после принятия Соглашения развитые страны значительно сократили использование экспортных субсидий, чему способствовал более высокий уровень цен на сельхозтовары в период с 2000 по 2008 год. Выполнение принятого Министерской конференцией ВТО в Найроби в декабре 2015 года решения запретить экспортные субсидии на сельхозпродукцию позволит создать более равноправные условия торговли как для стран с формирующейся экономикой, так и для развивающихся стран. 

По данным ноябрьского «Продовольственного прогноза», публикуемого ФАО дважды в год, в наступающем сезоне 2018/19 международная торговля зерновыми культурами снизится на 1,1% по сравнению с рекордным уровнем 2017/18 года – причем сократится и торговля пшеницей (на 1,9%, до 173,2 млн тонн), и торговля рисом (на 1,3%, до 47,3 млн тонн). А вот мировой товарооборот фуражным зерном по-прежнему будет оставаться близким к рекордному уровню прошлого года – 195,3 млн тонн (сокращение составит всего 0,2%). При этом товарооборот кукурузы увеличится, а доля сорго в общем товарообороте будет снижаться.

Международная торговля масличными культурами вырастет на 3,6% до 129 млн тонн.

Торговля сахаром в наступающем сезоне вырастет на 4,3% до 57,9 млн тонн, торговля мясом и мясными продуктами увеличится на 2,6% до 33,6 млн тонн, торговля молоком и молочными продуктами – на 2,5% до 74,5 млн тонн, а торговля рыбой и морепродуктами – на 0,5% до 60,8 млн тонн.

Ожидается, что мировые запасы зерновых в конце сезонов в 2019 году достигнут почти 762 млн тонн, что примерно на 6,5% ниже их рекордного уровня на момент открытия сезонов. Предполагается, что общий объем запасов фуражного зерна снизится впервые за шесть лет (на 12,3%, до 321,0 млн тонн), запасы пшеницы снизятся на 4,5% до 264,4 млн тонн, а мировые запасы риса, напротив, возрастут на 2,6% до 176,6 млн тонн.

Стоимость мирового импорта достигнет 1,467 трлн долл. США в 2018 году, то есть вырастет на 3% по сравнению с предыдущим годом. 

Снижение мировых цен на кофе, чай, какао и сахар приводит к снижению стоимости импорта, хотя ожидается, что растущие фрахтовые сборы компенсируют этот эффект. Для наименее развитых стран и стран с низким уровнем доходов резкое падение мировых цен на сахар компенсирует растущие затраты на импортные овощи и крупы. Благоприятный прогноз на урожай и запасы продовольствия сдерживают цены. Тем не менее, неустойчивая погода, торговая политика и курсы валют представляют собой растущую неопределенность, говорят эксперты ФАО.