Импортеры кормовых добавок привлекли Мишустина к спору о доначислении НДС

Национальный кормовой союз (НКС) обратился к премьеру Михаилу Мишустину с просьбой помочь в урегулировании спора с Минфином и Федеральной таможенной службой (ФТС) по поводу ретроспективного начисления НДС для импортеров кормовых добавок, говорится в письме союза, с копией которого ознакомились «Ведомости». Исполнительный директор союза Сергей Михнюк подлинность копии подтвердил, а сотрудник правительства подтвердил получение письма. Такое письмо поступило и в Минсельхоз, сказал его представитель.

В НКС входят крупнейшие импортеры кормовых добавок, т. е. компонентов, используемых для повышения ценности кормов для сельскохозяйственных животных. Россия импортирует до 85–90% всех добавок. Их продажи в России Михнюк оценивает в 60 млрд руб. в год.

Импортеры добавок до конца 2018 г. платили НДС по ставке 10%, руководствуясь постановлением правительства 2004 г., относя добавки к «продуктам, используемым для кормления животных», которые облагаются пониженной ставкой, рассказывает Михнюк. Правомерность этого компаниям неоднократно подтверждали Минсельхоз и Минфин, говорит Михнюк. В 2017–2018 гг. таможня стала выпускать решения о том, что импортеры должны были платить 18%, и требовала доплатить оставшиеся 8%. Всего за 2016–2018 гг. импортерам придется суммарно доплатить более 6 млрд руб., подсчитал он. Минфин и ФТС эту цифру не прокомментировали.

В декабре 2018 г. Минфин разъяснил, что исходя из действовавшей на тот момент редакции постановления правительства для кормовых добавок все же должна была применяться ставка 18%. Такие выводы он сделал, исходя из судебной практики: арбитражные суды по спорам таможни с несколькими поставщиками решили, что добавка не является кормом, а лишь его компонентом, поэтому должна облагаться по полной ставке. Верховный суд своими определениями в 2017–2018 гг. эти выводы поддержал. Но чтобы эта категория все же могла пользоваться налоговой льготой, тогда же, в декабре 2018 г., Минфин предложил внести уточнение в постановление правительства, включив в перечень для льготного НДС и эти добавки. Эти изменения вступили в силу с 1 апреля 2019 г. Таким образом, как установил Верховный суд, исходя из законодательства и судебных решений ставка 10% могла применяться только с 1 апреля 2019 г., говорит представитель Минфина. Правовых оснований для ее применения до этой даты не было, добавил он.

Но, по мнению Михнюка, изменения носили уточняющий характер, код товаров для пониженного НДС не изменился, а значит, ставка в 10% должна была применяться все прошлые годы.

В обращении, направленном первому вице-премьеру Андрею Белоусову в апреле 2020 г., Михнюк жаловался на продолжающийся «административный прессинг» таможни, которая требует доплатить НДС. Пресс-служба правительства отказалась от комментариев, а представитель ФТС адресовал вопросы «Ведомостей» в Минфин.

Калининградская компания «Фидагро» всегда платила НДС по ставке 10%, но в 2019 г. от таможни пришло решение о том, что компания неправильно применяла пониженную ставку в период с 2016 по 2018 г., рассказывает гендиректор компании Виталий Рай. По двум таким решениям таможня обязала компанию доплатить более 20 млн руб. Сейчас компания оспаривает эти решения – по одному делу кассационная инстанция поддержала компанию, по второму решение еще не принято, говорит он. Ретроспективное начисление грозит убытками, говорит Рай.

Михнюк рассчитывает, что правительство обратит внимание на ситуацию и поможет импортерам избежать уплаты лишнего НДС за прошлые годы.

Решение Верховного суда действительно является поводом для пересмотра суммы налогов за прошлые периоды, считает партнер адвокатского бюро А2 Михаил Александров. Однако если компании применяли пониженную ставку, руководствуясь разъяснением Минсельхоза и Минфина, то они смогут оспорить штрафы за неуплаченные налоги, полагает он. Но недоплаченную сумму налогов все равно придется возместить. Правительство при рассмотрении этого вопроса тоже, скорее всего, будет ориентироваться на решение Верховного суда, говорит он.

Споры поставщиков и таможни, которые дошли до Верховного суда, создали практику, на которую теперь могут опираться ФТС и нижестоящие инстанции судов и которую сложно будет оспорить, говорит партнер практики налоговых споров МЭФ PKF Павел Желновод. Были подобные тяжбы между ФТС и поставщиками медицинских изделий, но поставщики не смогли доказать право на льготный НДС.