Государственная программа развития сельского хозяйства на 2013-2020 гг. и сельскохозяйственная потребительская кооперация
Резолюция совещания "Государственная программа развития сельского хозяйства на 2013-2020 гг. и сельскохозяйственная потребительская кооперация", проведенного 10 октября 2012 года в рамках выставки «Золотая осень» на ВВЦ.
Источник:
SoyaNews
Сельская кооперация представляет собой массовое, демократическое, современное социальное движение, призванное обеспечить достойный уровень жизни сельского населения, продовольственную безопасность страны, сохранность сельскохозяйственных земель, повысить уровень человеческого капитала на селе. Значимость сельской кооперации существенно возрастает в условиях глобализации и особенно – присоединения России ко Всемирной Торговой Организации.
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы, объединяющие сельскохозяйственных товаропроизводителей (прежде всего, малых и средних) призваны снизить их производственные издержки, упростить реализацию продукции, облегчить доступ к заёмным средствам. Традиция кооперации для совместного использования техники, снабжения, переработки, хранения и реализации продукции, взаимного кредитования и страхования имеет в нашей стране давнюю историю; российские теоретические разработки и практический опыт крестьянской кооперации во многом послужили основой для становления кооперативных систем ряда стран мира.
Сельскохозяйственная потребительская кооперация с середины 90-х годов до середины нулевых прошла несколько этапов своего развития: этап становления и этап быстрого распространения. Наступающий период характеризуется осознанием реалий – места потребительской кооперации в системе сельскохозяйственного производства и внимания к ней со стороны государства. При всей значимости пройденного пути следует признать, что достигнуты пока ещё весьма скромные результаты: как по доле предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям услуг, так и по предоставлению им займов кооперативы пока не стали играть определяющей роли, хотя бы отдалённо напоминающей место потребительской кооперации в дореволюционной России или в странах с традиционной рыночной экономикой. Одновременно не приходится рассчитывать и на значительную поддержку развития сельскохозяйственной потребительской кооперации со стороны государства.
Кооперативное сообщество стоит перед выбором: дожидаться очередного всплеска интереса со стороны государства к развитию сельскохозяйственных кооперативов или, самоорганизовавшись, использовать имеющиеся возможности для укрепления существующих кооперативных структур, демонстрации полезности кооперирования, создания в обществе позитивного имиджа сельскохозяйственной кооперации.
Заслушав и обсудив выступления докладчиков, участники Совещания считают необходимым:
1.Принять во внимание
Возможности, предоставленные сельскохозяйственным потребительским кооперативам в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.
2. Сосредоточить
усилия региональных и федеральных кооперативных объединений на проведении подготовительных мероприятий к Первому Всероссийскому Съезду Сельских Кооперативов.
3. Рекомендовать организаторам Совещания предложить в проект резолюции Съезда следующие меры регулирования:
3.1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
3.1.1. При принятии в окончательном чтении федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также некоторые законодательные акты Российской Федерации» предусмотреть особенности сельскохозяйственных кооперативов (производственных и потребительских) в части их законодательного регулирования, формирования членской базы и распределения финансового результата.
3.1.2. Внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части:
- отмены для сельскохозяйственных кооперативов налога на имущество,
- отмены для сельскохозяйственных кооперативов ограничений по величине процентов по долговым обязательствам любого вида, уплаченных за пользование привлечёнными средствами, включаемых в состав расходов для определения налогооблагаемой базы,
- включения для сельскохозяйственных кооперативов, применяющих УСН и ЕСХН, членских взносов, уплачиваемых в ревизионные союзы, в состав расходов для определения налогооблагаемой базы.
3.1.3. Внести изменения в Федеральный закон № 212-фз «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в части установления пониженных страховых взносов с заработной платы работников сельскохозяйственных кооперативов, союзов сельскохозяйственных кооперативов (включая ревизионные союзы), саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.
3.1.4. В Федеральный закон № 129-фз «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в части:
- нераспространения на сельскохозяйственные кооперативы обязательного требования об отражении в едином государственном реестре юридических лиц состава членов и ассоциированных членов,
- установления требования о наличии заключения ревизионного союза при преобразовании (реорганизации) и ликвидации (включая банкротство) сельскохозяйственного кооператива,
- установления требования о наличии заключения ревизионного союза при досрочном прекращений полномочий председателя или исполнительного директора сельскохозяйственного кооператива.
3.1.5. В Федеральный закон № 152-фз «О персональных данных» в части исключения из сферы его действия членов и ассоциированных членов сельскохозяйственных кооперативов, не являющихся его работниками.
3.1.6. В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях санкций за нарушение сельскохозяйственными кооперативами требования об обязательном членстве в ревизионном союзе и прохождении плановых ревизий.
Учитывать особенности сельской кооперации при подготовке проектов федеральных законов, привлекать представителей кооперативного сообщества при подготовке и рассмотрении законодательных актов, затрагивающих правовые условия деятельности кооперативов.
3.2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
3.2.1. Рассмотреть возможность расширения перечня мер государственной поддержки сельскохозяйственных кооперативов, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Предусмотреть предоставление грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам на осуществление их уставной деятельности.
3.2.2. Внести изменения в Постановление Правительства РФ № 1042 от 17.12.2010 г. «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации», предусмотрев возможность расширения перечня направлений, по которым субъекты Российской Федерации вправе принять и направить на проводимый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации конкурс региональные значимые программы за счёт включения в данный перечень региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации в сельской местности.
3.2.3. Внести изменения в Постановление Правительства РФ № 90 от 04.02.2009 г. «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», предусмотрев возможность распространения на сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы мер государственной поддержки по возмещению части затрат по полученным кредитам и займам.
3.2.5. Внести изменения в Постановление Правительства РФ № 90 от 04.02.2009 г. «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», предусмотрев возможность распространения на сельскохозяйственные потребительские кооперативы несельскохозяйственных видов деятельности мер государственной поддержки по возмещению части затрат по полученным кредитам и займам.
3.3. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации
3.3.1. При разработке Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» предусмотреть в её составе раздел, посвящённый сельскохозяйственной кооперации и её роли в устойчивом развитии сельских территорий, внести соответствующие дополнения в перечень программных мероприятий;
3.3.2. Рассмотреть вопрос о возможности создания гарантийных фондов для сельскохозяйственных товаропроизводителей
3.4. Рекомендовать органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления:
3.4.1. Разработку и принятие региональных программ развития кооперации в сельской местности, включающих в себя направления поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов (включая кредитные), ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.
3.4.2. Предусматривать в региональных программах развития сельского хозяйства наличие подпрограммы по развитию сельскохозяйственной кооперации с перечнем конкретных мер финансовой поддержки.
3.4.3. Усилить контроль за членством сельскохозяйственных кооперативов в ревизионных союзах, используя правовые возможности, предоставленные Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации».
4. Рекомендовать сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам, Союзу сельских кредитных кооперативов, Российской саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов союзу «Агроконтроль»
4.1. Провести подготовительную работу по созданию саморегулируемой организации сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов.
4.2. Доработать проект стандартов и нормативов саморегулируемой организации сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, разработанный организаторами Совещания.
4.3. Подготовить проект изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» № 193-ФЗ от 08 декабря 1995 г., предусматривающих обязательное членство сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов в саморегулируемых организациях и возложение контроля за осуществлением саморегулирования в отрасли на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
4.4. Приступить к разработке концепции развития сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации.
Участники Совещания считают, что скоординированные усилия государства и кооперативного сообщества позволят возродить органичную традицию российской сельскохозяйственной кооперации, придать новый импульс развитию агропромышленного комплекса и в долгосрочной перспективе обеспечить продовольственную безопасность страны.
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы, объединяющие сельскохозяйственных товаропроизводителей (прежде всего, малых и средних) призваны снизить их производственные издержки, упростить реализацию продукции, облегчить доступ к заёмным средствам. Традиция кооперации для совместного использования техники, снабжения, переработки, хранения и реализации продукции, взаимного кредитования и страхования имеет в нашей стране давнюю историю; российские теоретические разработки и практический опыт крестьянской кооперации во многом послужили основой для становления кооперативных систем ряда стран мира.
Сельскохозяйственная потребительская кооперация с середины 90-х годов до середины нулевых прошла несколько этапов своего развития: этап становления и этап быстрого распространения. Наступающий период характеризуется осознанием реалий – места потребительской кооперации в системе сельскохозяйственного производства и внимания к ней со стороны государства. При всей значимости пройденного пути следует признать, что достигнуты пока ещё весьма скромные результаты: как по доле предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям услуг, так и по предоставлению им займов кооперативы пока не стали играть определяющей роли, хотя бы отдалённо напоминающей место потребительской кооперации в дореволюционной России или в странах с традиционной рыночной экономикой. Одновременно не приходится рассчитывать и на значительную поддержку развития сельскохозяйственной потребительской кооперации со стороны государства.
Кооперативное сообщество стоит перед выбором: дожидаться очередного всплеска интереса со стороны государства к развитию сельскохозяйственных кооперативов или, самоорганизовавшись, использовать имеющиеся возможности для укрепления существующих кооперативных структур, демонстрации полезности кооперирования, создания в обществе позитивного имиджа сельскохозяйственной кооперации.
Заслушав и обсудив выступления докладчиков, участники Совещания считают необходимым:
1.Принять во внимание
Возможности, предоставленные сельскохозяйственным потребительским кооперативам в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.
2. Сосредоточить
усилия региональных и федеральных кооперативных объединений на проведении подготовительных мероприятий к Первому Всероссийскому Съезду Сельских Кооперативов.
3. Рекомендовать организаторам Совещания предложить в проект резолюции Съезда следующие меры регулирования:
3.1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
3.1.1. При принятии в окончательном чтении федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также некоторые законодательные акты Российской Федерации» предусмотреть особенности сельскохозяйственных кооперативов (производственных и потребительских) в части их законодательного регулирования, формирования членской базы и распределения финансового результата.
3.1.2. Внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части:
- отмены для сельскохозяйственных кооперативов налога на имущество,
- отмены для сельскохозяйственных кооперативов ограничений по величине процентов по долговым обязательствам любого вида, уплаченных за пользование привлечёнными средствами, включаемых в состав расходов для определения налогооблагаемой базы,
- включения для сельскохозяйственных кооперативов, применяющих УСН и ЕСХН, членских взносов, уплачиваемых в ревизионные союзы, в состав расходов для определения налогооблагаемой базы.
3.1.3. Внести изменения в Федеральный закон № 212-фз «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в части установления пониженных страховых взносов с заработной платы работников сельскохозяйственных кооперативов, союзов сельскохозяйственных кооперативов (включая ревизионные союзы), саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.
3.1.4. В Федеральный закон № 129-фз «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в части:
- нераспространения на сельскохозяйственные кооперативы обязательного требования об отражении в едином государственном реестре юридических лиц состава членов и ассоциированных членов,
- установления требования о наличии заключения ревизионного союза при преобразовании (реорганизации) и ликвидации (включая банкротство) сельскохозяйственного кооператива,
- установления требования о наличии заключения ревизионного союза при досрочном прекращений полномочий председателя или исполнительного директора сельскохозяйственного кооператива.
3.1.5. В Федеральный закон № 152-фз «О персональных данных» в части исключения из сферы его действия членов и ассоциированных членов сельскохозяйственных кооперативов, не являющихся его работниками.
3.1.6. В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях санкций за нарушение сельскохозяйственными кооперативами требования об обязательном членстве в ревизионном союзе и прохождении плановых ревизий.
Учитывать особенности сельской кооперации при подготовке проектов федеральных законов, привлекать представителей кооперативного сообщества при подготовке и рассмотрении законодательных актов, затрагивающих правовые условия деятельности кооперативов.
3.2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
3.2.1. Рассмотреть возможность расширения перечня мер государственной поддержки сельскохозяйственных кооперативов, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Предусмотреть предоставление грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам на осуществление их уставной деятельности.
3.2.2. Внести изменения в Постановление Правительства РФ № 1042 от 17.12.2010 г. «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации», предусмотрев возможность расширения перечня направлений, по которым субъекты Российской Федерации вправе принять и направить на проводимый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации конкурс региональные значимые программы за счёт включения в данный перечень региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации в сельской местности.
3.2.3. Внести изменения в Постановление Правительства РФ № 90 от 04.02.2009 г. «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», предусмотрев возможность распространения на сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы мер государственной поддержки по возмещению части затрат по полученным кредитам и займам.
3.2.5. Внести изменения в Постановление Правительства РФ № 90 от 04.02.2009 г. «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», предусмотрев возможность распространения на сельскохозяйственные потребительские кооперативы несельскохозяйственных видов деятельности мер государственной поддержки по возмещению части затрат по полученным кредитам и займам.
3.3. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации
3.3.1. При разработке Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» предусмотреть в её составе раздел, посвящённый сельскохозяйственной кооперации и её роли в устойчивом развитии сельских территорий, внести соответствующие дополнения в перечень программных мероприятий;
3.3.2. Рассмотреть вопрос о возможности создания гарантийных фондов для сельскохозяйственных товаропроизводителей
3.4. Рекомендовать органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления:
3.4.1. Разработку и принятие региональных программ развития кооперации в сельской местности, включающих в себя направления поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов (включая кредитные), ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.
3.4.2. Предусматривать в региональных программах развития сельского хозяйства наличие подпрограммы по развитию сельскохозяйственной кооперации с перечнем конкретных мер финансовой поддержки.
3.4.3. Усилить контроль за членством сельскохозяйственных кооперативов в ревизионных союзах, используя правовые возможности, предоставленные Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации».
4. Рекомендовать сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам, Союзу сельских кредитных кооперативов, Российской саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов союзу «Агроконтроль»
4.1. Провести подготовительную работу по созданию саморегулируемой организации сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов.
4.2. Доработать проект стандартов и нормативов саморегулируемой организации сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, разработанный организаторами Совещания.
4.3. Подготовить проект изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» № 193-ФЗ от 08 декабря 1995 г., предусматривающих обязательное членство сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов в саморегулируемых организациях и возложение контроля за осуществлением саморегулирования в отрасли на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
4.4. Приступить к разработке концепции развития сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации.
Участники Совещания считают, что скоординированные усилия государства и кооперативного сообщества позволят возродить органичную традицию российской сельскохозяйственной кооперации, придать новый импульс развитию агропромышленного комплекса и в долгосрочной перспективе обеспечить продовольственную безопасность страны.
- Регион:
Новости дня
