Опыт участия в ВТО Кыргызстана
Доклад киргизского эксперта Аската Сейтбекова, представленный им 27 июня 2012 года в Торгово-промышленной палате РФ на конференции «Россия в ВТО: воздействие на АПК».
Источник:
SoyaNews
Скачать презентацию к докладу
Для начала о Кыргызской Республике в целом. Кыргызская Республика расположена на северо-востоке Центральной Азии. На севере наша страна граничит с Казахстаном, на западе — с Узбекистаном, на юго-западе — с Таджикистаном, на юго-востоке и востоке — с Китаем.
Территория КР составляет 200 тыс.км2, население - 5,5 млн., национальная валюта – сом, рост ВВП в 2011 году составил 5,7%, сельское хозяйство (в % к ВВП) - 18,5 %, промышленность (в % к ВВП) - 20,7 %.
Вступление и участие Кыргызстана в ВТО напрямую содействовало проводимым экономическим реформам в стране, и если рассматривать период после вступления, то макроэкономическая ситуация за это время в целом характеризовалась, как стабильная. С 1998 по 2005 годы рост ВВП в среднем за год составил 3,7%. Рост ВВП с 2007 по 2009 годы – 5,7 %.
При этом политические события, произошедшие в 2005 и 2010 годах, не могли не сказаться на экономике страны, и ВВП страны в эти года составлял 0,2 и 0.5 % в отрицательном выражении.
Возвратимся к вопросам ВТО:
После провозглашения независимости Кыргызская Республика, как и другие независимые государства, образовавшиеся на пространстве бывшего СССР, переживала период резкого спада производства и торговли. Первопричиной спада явились разорвавшиеся внутренние и внешние экономические, торговые связи.
В этих условиях сильно возросла необходимость в либерализации и ускоренной интеграции экономики во всемирную торговую систему.
Именно понимание этой ситуации в 1995 году подтолкнуло Президента, Правительство к принятию решения о вступлении страны в ВТО и в феврале 1996 года КР представила официальную заявку в Секретариат на вступление в ВТО. Это был первый шаг и уже через 2 месяца была создана Рабочая группа по вопросам вступления в ВТО, и 24 июля 1996 года был представлен меморандум.
Рабочая группа в период 1997 по 1998 годы провела 6 встреч. В это же время были проведены двусторонние встречи, на которых обсуждались условия членства КР в ВТО. Двусторонние переговоры стали для нас с одной стороны серьезным экзаменом и с другой - хорошей школой познания процедур и норм ВТО.
В конечном итоге результатом данных процессов стало то, что 17 июля 1998 году был принят отчет Рабочей группы.
14 октября 1998 года на заседании Генерального Совета ВТО был подписан Протокол о присоединении Кыргызской Республики к Маракешскому Соглашению об учреждении ВТО, который благодаря политической согласованности в стране был ратифицирован за короткое время и вступил в силу 20 декабря 1998 года, с этого момента Кыргызская Республика является членом ВТО.
Процесс вступления занял немногим меньше, чем 3 года, что считается не долгим периодом. Это объясняется малым объемом экономики и относительно несложным торговым режимом. Кроме того на это повлияло политическое решение руководства страны. Не менее важным фактором, повлиявшим на решение Кыргызстана о вступлении в ВТО, являлось общее стремление всех стран постсоветского пространства стать членом этой организации.
Относительно двусторонних переговоров.
В нашем случае, основными активными участниками переговоров были США и ЕС, а также Швейцария, Австралия, Япония, Чехия, Словакия, Турция, Мексика и Куба. Интересно то, что последние две страны, не являются нашими торговыми партнерами, однако проявляли свою настойчивость в требовании принятия Кыргызстаном определенных обязательств. В основном все эти государства настаивали на принятии нашей республикой секторальных инициатив (таблица 2), которые не являются, по сути, обязательным юридическим требованием при вступлении. Однако, последнее время, на нем настаивают большинство стран-членов ВТО, поэтому вновь вступающим странам придется принять данное требование. Однако, следует иметь в виду, что все зависит от двусторонних переговоров, поэтому каждое вступление является уникальным по своей сути.
Это относится также и к необязательным соглашениям ВТО. Так, несмотря на то, что Кыргызская Республика - развивающаяся страна, позиция некоторых стран-членов ВТО по отношению к присоединению Кыргызской Республики к ВТО была более требовательной и направлена на увеличение уровня наших обязательств при присоединении. Например, страны-члены ВТО потребовали присоединения Кыргызской Республики к Соглашению по торговле гражданской авиатехникой и Соглашению по государственным закупкам.
Члены Рабочей Группы ВТО ожидали, что Кыргызская Республика присоединиться к Соглашению по торговле гражданской авиацией ко дню присоединения к ВТО. Но, Кыргызстан отстоял свою позицию на том, что присоединится к Соглашению в течение разумного периода времени на условиях приемлемых для нее и других партнеров по этому Соглашению.
Кыргызстан был вынужден так же принять обязательство начать процесс переговоров по присоединению к Соглашению по государственным закупкам с момента вступления в ВТО. Хотя, только 26 стран присоединились к данному Соглашению, которые являются промышленно-развитыми и имеют совершенную законодательную систему для выполнения данного Соглашения.
Можно привести еще один пример, показывающий, на сколько бывают требовательны страны-члены ВТО по отношению к вступающим странам.
Кыргызстан взял обязательство об установлении предела внутренней поддержки сельского хозяйства на уровне 5 процентов от общей стоимости производства основного сельскохозяйственного продукта, как для развитых стран. На принятии такого обязательства настояли страны, имеющие значительный вес в мировой торговле.
Хотя для развивающихся стран предел субсидирования сельского хозяйства составляет 10 %. Правительство Кыргызстана приняло решение принять данное обязательство в виду того, что в последние годы из-за отсутствия финансовых средств в Кыргызстане бюджетное ассигнование сельского хозяйства находится на уровне 1-2 % и не превышало 5 %.
Перед вступлением Кыргызстана в ВТО, США заявили, что не будут применять соглашения ВТО по отношению к Кыргызстану. Данный факт был связан с поправкой Джексона-Веника к Разделу IV Закона о торговле и развитии США , действие которой сохранилось на Кыргызскую Республику со времен существования Советского Союза. В июне 2000 г. США благодаря активным переговорам с Конгрессом США, поправка Джексона-Веника была отменена в отношении Кыргызстана.
О переговорах.
Будучи членом ВТО, Кыргызстан имеет преимущество по сравнению со странами, вступающими в ВТО, это проведение двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг, во время которых мы можем требовать от вступающей страны уступки для наших товаров, а также решать проблемы, которые имеются в торговле с этой страной.
Были проведены двусторонние переговоры по вступлению в ВТО с 13 странами.
В период с 1999 года по 2001 год проведены переговоры с такими странами как Грузия, Молдова, Эстония, Хорватия, Албания, Оман, Иордания, Китай, Литва.
С Россией и Казахстаном в 2003 году, с Саудовской Аравией в 2004 году. В 2006 году был подписан протокол с Беларусью. И в 2007 году с Украиной.
Наиболее важным для нас было проведение переговоров с одним из основных торговых партнеров и соседом Китаем, в ходе которых Кыргызстан получил ряд уступок для своих товаров, что успешно сказывается на развитии двусторонней торговли между нашими странами.
Справочно:
Уступки Китая для КР: нулевые ставки таможенных пошлин: лошади живые, семена, эл. энергия сниженные ставки таможенных пошлин: воды минеральные, портландцемент, ртуть, шерсть, узелковые ковры, трикотаж, шифер, стекло, сурьма, эл. оборудование, лампы накаливания.
А также КР получила первоначальные права переговоров по 93 товарным наименованиям, что означает, если Китай будет менять свои обязательства по тарифам, то Кыргызстан будет одним из основных переговорщиком по таким изменениям. Для справки: Кыргызстан имеет определенные преимущества перед своими торговыми партнерами, например, Китаем и Ираном.
Так, Китай, в силу своих масштабов производства экспортной продукции, имеет ограничения по доступу на мировые рынки. Страны-члены ВТО, виду угрозы импорта китайских товаров для их отечественного производства и экономик, могут вводить ограничительные меры в отношении китайского импорта, например, квоты, защитные, антидемпинговые, компенсационные меры. Для продукции Кыргызстана страны-члены ВТО не будут применять подобные меры, из-за малых объемов, т.е. для наших товаров рынки открыты. Поэтому Кыргызстан представляет интерес для Китая, чтобы здесь производить товар с использованием китайского сырья, полуфабрикатов и затем экспортировать его, как товар кыргызского происхождения.
В отношении Ирана, следует отметить, что Иран не является членом ВТО и страны-члены ВТО не предоставляют иранским товарам РНБ и национальный режим, какой могут предоставлять кыргызским товарам.
В связи с чем имеются возможности для создания различных совместных предприятий в Кыргызстане с использованием иранских инвестиций по производству экспортной продукции, ориентированных на рынки стран-членов ВТО либо стран СНГ.
Ну и, конечно же, есть определенные преимущества ВТО.
Понятно, что одно из них это расширение экспортных возможностей. Кыргызстан предоставил своим предпринимателям свободу торговли, открыл возможности для развития производства и доступа на иностранные рынки. При этом также открыл доступ на свой рынок, создав для отечественных производителей конкурентную среду.
Если говорить об НПА, то система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется почти вся мировая торговля товарами и услугами. Известно, что процесс присоединения состоит из обязательной реформы правового режима и режима торговой политики. Кыргызстан привел свой правовой режим и регулирование внешней торговли в соответствие с соглашениями ВТО. Основной пакет правовых и институциональных документов, регулирующих торговый режим страны, был принят в 1998 году.
Важно отметить, что НПА, принятые в целях присоединения к ВТО, были необходимы независимо от присоединения к ВТО.
О преимуществах в проведении двусторонних встреч с странами, вступающими в ВТО, я уже говорил выше. А об участии в новом раунде многосторонних переговоров я расскажу чуть позже.
На этом слайде можно отчетливо увидеть растущую динамику внешнеторгового оборота. Сейчас Кыргызская Республика, относится к странам с высоким уровнем открытости экономики.
Внешнеторговый оборот республики с 2001 по 2008 гг. вырос более чем в 6 раз, при этом отмечается его небольшое снижение в последующие годы с 2009 года, на что во многом повлиял мировой экономический кризис и политические события в стране
Касательно таможенного тарифа можно сказать, что это один из инструментов, регулирующих внешнюю торговлю.
До вступления в ВТО, таможенные тарифы страны составляли 10%. После вступления он стал более протекционистским, где тарифы на завозимую на территорию республики продукцию, и аналоги которой не производятся в стране были приняты на уровне 10%, в то время как на продукцию, аналоги которой производятся отечественными производителями были приняты выше 10%.
Например, на мясо до вступления в ВТО была таможенная пошлина 10 %, после вступления – 15 %; овощи (картофель, капуста, лук, бобовые, кукуруза и др.) и фрукты (абрикосы, вишня, слива, персики), ягоды и бахчевые до вступления в ВТО была таможенная пошлина 10 %, после вступления стала 20 %, на сахар до вступления – 10 %, после 30 %, джемы и соки до вступления -10%, после 20%, текстиль – 10 и после вступления 17,5 % со снижением в 2003 г. до 12 %.
Следует отметить, что применяемый таможенный тариф на ввозимые товары гораздо ниже, чем принятые республикой обязательства.
Например, согласно обязательствам перед ВТО, средняя ставка на сельхоз. товары составляет 12,2 %, и применяется 8,1 %. На промышленные товары 6,5 %, а применяется 4,1%.
Это связано с тем, что производство экспортируемой продукции у нас напрямую зависит от импорта необходимого сырья и материалов.
Удельный вес этих материалов и сырья в общем объеме импорта высок и занимает около 68-70%.
Поэтому в целях развития отечественного производства, ежегодно при формировании Таможенного тарифа предусматривается беспошлинный ввоз промышленного оборудования и комплектующих материалов, сырья необходимых для производства в республике.
Несмотря на такие изменения в таможенно-тарифной политике, не произошло снижение объема поступлений в бюджет государства от таможенных пошлин. Так с момента введения пошлин согласно обязательствам перед ВТО сборы от таможенных пошлин увеличились боле, чем в 7 раз.
Хотелось бы упомянуть, что у Кыргызстана есть ряд инструментов, посредством которых она может либо повысить ставки таможенных пошлин либо применять нетарифные меры защиты.
Инструменты в рамках положений ВТО по защите внутреннего рынка и отечественной промышленности:
НДС и акцизные налоги. ВТО не запрещает повысить или понизить данные два налога или увеличить количество продуктов, подлежащих обложению акцизными налогами, также как и Статья I (РНБ) и Статья III (Национального Режима) ГАТТ 1994г.;
Повторные переговоры по тарифам. ВТО не запрещает странам-членам проводить повторные переговоры относительно увеличения ставок связывания;
Увеличение тарифа по причине дефицита платежного баланса (ПБ). ВТО не запрещает стране-члену ВТО увеличивать ставки связывания по причине ПБ, если увеличение проводится в рамках правовых положений ВТО (Статья XVII ГАТТ 1994г.);
Применение защитных, компенсационных и антидемпинговых мер против товара, который ввозится в Кыргызстан по демпинговым или субсидируемым ценам, или импорт которого возрос до таких объемов, что наносит серьезный ущерб внутренней промышленности.
Процедуры лицензирования импорта и экспорта позволяют установить учет экспорта и импорта определенной категории товаров. Лицензирование импорта регулируется положениями Соглашения по процедурам лицензирования импорта.
Санитарные и фитосанитарные меры принимаются с целью защиты:
- жизни человека и животных от связанных с пищей рисков.
- здоровья человека от болезней, разносимых животными и растениями
- животных и растений от паразитов и заболеваний.
Конечно же, со вступлением в ВТО значительно расширилась географическое распределение торговли республики.
В географической структуре внешней торговли Кыргызской Республики основными торговыми партнерами из стран СНГ выступают Россия, Казахстан, Узбекистан. Из стран-членов ВТО - Китай, Швейцария, Германия, Япония, Турция, США, Франция, Корея, и др.
Ну, долю в этом пироге каждой из стран - торговых партнеров вы видите сами. 26 % составляет Россия, затем Китай – 15%, Швейцария – 14, Казахстан – 11, Япония, США, Турция и Узбекистан по 3 %, Германия, Арабские Эмираты и Украина по 2 %.
Основные статьи экспорта страны включают в себя продукцию швейного производства, сельского хозяйства, золото, электроэнергия, стройматериалы, электрооборудования.
Основными статьями импорта являются не производимые в Кыргызстане товары: горюче-смазочные материалы, продукция химической промышленности, машины и оборудование, транспортные средства, потребительские товары.
Основные статьи экспорта в страны ВТО составляют сырьевые ресурсы: драгоценные металлы (в Швейцарию, Объединенные Арабские Эмираты), продукты неорганической химии (в Нидерланды, Канаду, Францию, Китай, США), табак (в Венгрию, Латвию), хлопок-волокно (в Венгрию, Словакию, Латвию, Румынию, Корею, Турцию), кожевенное сырье (в Италию, Турцию, Китай, Индию), шерсть (в Китай).
Импорт из стран ВТО составляет: табак и табачные изделия, фармацевтическая продукция, парфюмерно-косметическая продукция, сахар и кондитерские изделия из сахара, нефтепродукты, бумага и картон, продукция машиностроения, средства наземного транспорта, приборы и аппараты оптические и разные пищевые продукты.
Затрагивая вопрос сельского хозяйства, для начала хочу привести один пример, показывающий на сколько бывают требовательны страны-члены ВТО по отношению к вступающим странам.
При вступлении в ВТО Кыргызстан взял обязательство об установлении предела внутренней поддержки сельского хозяйства на уровне 5 процентов от общей стоимости производства основного сельскохозяйственного продукта, как для развитых стран.
На принятии такого обязательства настояли страны, имеющие значительный вес в мировой торговле. Хотя, в обязательствах ВТО для развивающихся стран предел субсидирования сельского хозяйства составляет 10 %. На тот момент Правительство Кыргызстана приняло данное обязательство в виду того, что в последние годы в то время из-за отсутствия финансовых средств в Кыргызстане бюджетное ассигнование сельского хозяйства находилось на уровне 1-2 % и не превышало 5 %.
Теперь непосредственно о сельском хозяйстве страны.
На слайде мы видим рост валового выпуска продукции сельского хозяйства, в том числе растениеводства и животноводства. В период с 1998 года по 2010 годы валовой выпуск продукции сельского хозяйства вырос на более чем 5 раз. Эти цифры говорят о развитии сельского хозяйства нашей страны.
Однако я с этим полностью согласиться не могу. Так как нельзя не учитывать, что в аналогичные периоды, индекс физического объема сельхозпродукции в среднем держится на одном уровне. Это значит, что сельское хозяйство не получает своего развития.
Основной проблемой здесь выступает мелкотоварность сельской продукции. Существует необходимость в укрупнении крестьянских и фермерских хозяйств. Это им позволило бы минимизировать расходы на производство продукции, тем самым уменьшить себестоимость, что в конечном итоге сделает продукцию конкурентной.
В связи с этим Правительством Кыргызской Республики поднимаются вопросы по развитию агропромышленного сектора страны.
Однако нельзя сказать, что к такой ситуации мы пришли из-за обязательств ВТО по сельскому хозяйству. Больше на это повлияла внутренняя политика страны в данной отрасли.
Определенные результаты, полученные от членства в ВТО.
Кыргызский экспорт пользуется режимом наибольшего благоприятствования во всех странах – членах ВТО и национальным режимом. Если до вступления в ВТО Кыргызстану было необходимо заключать двусторонние соглашения с торговыми партнерами, чтобы получить от этих стран РНБ, то после вступления в ВТО необходимость в этом отпала.
До вступления в ВТО Кыргызстан заключил торгово-экономические соглашения, оговаривающие предоставление РНБ, только с 17 странами, после вступления в ВТО Кыргызстану предоставляют РНБ 152 стран-членов ВТО.
Созданы справочные службы по взаимосвязям с ВТО в вопросах разработки, принятия и применения технических регламентов, стандартов, санитарных и фитосанитарных мер. Выполнение Соглашения по техническим барьерам в торговле, с вытекающими отсюда положительными результатами для Кыргызской Республики, является еще одним весьма важным положительным моментом в рамках присоединения к ВТО. В период реформы сферы техрегулирования, предстоит пересмотреть, изменить, отменить большую часть документов, с целью сокращения административных и технических барьеров в развитии промышленности, создании новых производств и предприятий в стране, улучшения инвестиционного климата, упорядочения деятельности государственных органов исполнительной власти путем исключения функций, не свойственных органам госуправления.
Кроме этого, в 2000 году Соединенные Штаты Америки отменили поправку Джексона Веника по отношению к Кыргызстану.
Преимущества такой отмены заключается, например, в разнице применяемых таможенных пошлин США на импортируемые товары, завозимые из стран-членов ВТО по сравнению с товарами, завозимым из тех стран, на которые распространяется поправка Джексона Веника. Таможенные пошлины на товары стран, на которые распространяется поправка Джексона Веника гораздо выше (в 10 и более раз), чем для стран ВТО.
В настоящее время ограничительная поправка Джексона-Вэника по-прежнему продолжает действовать в отношении целого ряда стран СНГ.
Также положительным результатом является постоянный и относительно невысокий размер таможенных пошлин на товары, импортируемые в страну.
Ведение переговоров со странами, вступающими в ВТО, с целью получения уступок для экспортных товаров на рынки торговых партнеров тоже одно из преимуществ.
Ну и, конечно же, эффективность экономических и структурных реформ, поскольку вновь принимаемые нормативные акты разрабатываются в соответствии с международными требованиями.
Коротко о Доха раунде.
Основная суть в том, что Кыргызская Республика, как член ВТО участвовала в очередном раунде переговоров в Дохе и выразила свою позицию по отдельным вопросам, касающимся в частности сельского хозяйства. А именно, ссылаясь, что Кыргызская Республика относится к наименее развитым странам и странам с переходной экономикой, просила чтобы в отношении него были применимы меры как в отношении «наименее развитых стран». То есть освобождение от новых международных обязательств, таких как необходимость ограничивать субсидии сельскому хозяйству, снижать тарифы и дальнейшей либерализации доступа на свой рынок.
Хочу сказать только то, что, безусловно, одна страна-член ВТО - это мало для получения преимуществ от многосторонней торговой системы, поэтому мы связываем большие надежды на вступление других стран СНГ в ВТО. После вступления в ВТО, все правила торговли в региональных объединениях будут формироваться на основе требований ВТО, что положительно скажется на торгово-экономических отношениях наших государств, как на региональном уровне, так и в рамках ВТО и на двустороннем уровне.
Для начала о Кыргызской Республике в целом. Кыргызская Республика расположена на северо-востоке Центральной Азии. На севере наша страна граничит с Казахстаном, на западе — с Узбекистаном, на юго-западе — с Таджикистаном, на юго-востоке и востоке — с Китаем.
Территория КР составляет 200 тыс.км2, население - 5,5 млн., национальная валюта – сом, рост ВВП в 2011 году составил 5,7%, сельское хозяйство (в % к ВВП) - 18,5 %, промышленность (в % к ВВП) - 20,7 %.
Вступление и участие Кыргызстана в ВТО напрямую содействовало проводимым экономическим реформам в стране, и если рассматривать период после вступления, то макроэкономическая ситуация за это время в целом характеризовалась, как стабильная. С 1998 по 2005 годы рост ВВП в среднем за год составил 3,7%. Рост ВВП с 2007 по 2009 годы – 5,7 %.
При этом политические события, произошедшие в 2005 и 2010 годах, не могли не сказаться на экономике страны, и ВВП страны в эти года составлял 0,2 и 0.5 % в отрицательном выражении.
Возвратимся к вопросам ВТО:
После провозглашения независимости Кыргызская Республика, как и другие независимые государства, образовавшиеся на пространстве бывшего СССР, переживала период резкого спада производства и торговли. Первопричиной спада явились разорвавшиеся внутренние и внешние экономические, торговые связи.
В этих условиях сильно возросла необходимость в либерализации и ускоренной интеграции экономики во всемирную торговую систему.
Именно понимание этой ситуации в 1995 году подтолкнуло Президента, Правительство к принятию решения о вступлении страны в ВТО и в феврале 1996 года КР представила официальную заявку в Секретариат на вступление в ВТО. Это был первый шаг и уже через 2 месяца была создана Рабочая группа по вопросам вступления в ВТО, и 24 июля 1996 года был представлен меморандум.
Рабочая группа в период 1997 по 1998 годы провела 6 встреч. В это же время были проведены двусторонние встречи, на которых обсуждались условия членства КР в ВТО. Двусторонние переговоры стали для нас с одной стороны серьезным экзаменом и с другой - хорошей школой познания процедур и норм ВТО.
В конечном итоге результатом данных процессов стало то, что 17 июля 1998 году был принят отчет Рабочей группы.
14 октября 1998 года на заседании Генерального Совета ВТО был подписан Протокол о присоединении Кыргызской Республики к Маракешскому Соглашению об учреждении ВТО, который благодаря политической согласованности в стране был ратифицирован за короткое время и вступил в силу 20 декабря 1998 года, с этого момента Кыргызская Республика является членом ВТО.
Процесс вступления занял немногим меньше, чем 3 года, что считается не долгим периодом. Это объясняется малым объемом экономики и относительно несложным торговым режимом. Кроме того на это повлияло политическое решение руководства страны. Не менее важным фактором, повлиявшим на решение Кыргызстана о вступлении в ВТО, являлось общее стремление всех стран постсоветского пространства стать членом этой организации.
Относительно двусторонних переговоров.
В нашем случае, основными активными участниками переговоров были США и ЕС, а также Швейцария, Австралия, Япония, Чехия, Словакия, Турция, Мексика и Куба. Интересно то, что последние две страны, не являются нашими торговыми партнерами, однако проявляли свою настойчивость в требовании принятия Кыргызстаном определенных обязательств. В основном все эти государства настаивали на принятии нашей республикой секторальных инициатив (таблица 2), которые не являются, по сути, обязательным юридическим требованием при вступлении. Однако, последнее время, на нем настаивают большинство стран-членов ВТО, поэтому вновь вступающим странам придется принять данное требование. Однако, следует иметь в виду, что все зависит от двусторонних переговоров, поэтому каждое вступление является уникальным по своей сути.
Это относится также и к необязательным соглашениям ВТО. Так, несмотря на то, что Кыргызская Республика - развивающаяся страна, позиция некоторых стран-членов ВТО по отношению к присоединению Кыргызской Республики к ВТО была более требовательной и направлена на увеличение уровня наших обязательств при присоединении. Например, страны-члены ВТО потребовали присоединения Кыргызской Республики к Соглашению по торговле гражданской авиатехникой и Соглашению по государственным закупкам.
Члены Рабочей Группы ВТО ожидали, что Кыргызская Республика присоединиться к Соглашению по торговле гражданской авиацией ко дню присоединения к ВТО. Но, Кыргызстан отстоял свою позицию на том, что присоединится к Соглашению в течение разумного периода времени на условиях приемлемых для нее и других партнеров по этому Соглашению.
Кыргызстан был вынужден так же принять обязательство начать процесс переговоров по присоединению к Соглашению по государственным закупкам с момента вступления в ВТО. Хотя, только 26 стран присоединились к данному Соглашению, которые являются промышленно-развитыми и имеют совершенную законодательную систему для выполнения данного Соглашения.
Можно привести еще один пример, показывающий, на сколько бывают требовательны страны-члены ВТО по отношению к вступающим странам.
Кыргызстан взял обязательство об установлении предела внутренней поддержки сельского хозяйства на уровне 5 процентов от общей стоимости производства основного сельскохозяйственного продукта, как для развитых стран. На принятии такого обязательства настояли страны, имеющие значительный вес в мировой торговле.
Хотя для развивающихся стран предел субсидирования сельского хозяйства составляет 10 %. Правительство Кыргызстана приняло решение принять данное обязательство в виду того, что в последние годы из-за отсутствия финансовых средств в Кыргызстане бюджетное ассигнование сельского хозяйства находится на уровне 1-2 % и не превышало 5 %.
Перед вступлением Кыргызстана в ВТО, США заявили, что не будут применять соглашения ВТО по отношению к Кыргызстану. Данный факт был связан с поправкой Джексона-Веника к Разделу IV Закона о торговле и развитии США , действие которой сохранилось на Кыргызскую Республику со времен существования Советского Союза. В июне 2000 г. США благодаря активным переговорам с Конгрессом США, поправка Джексона-Веника была отменена в отношении Кыргызстана.
О переговорах.
Будучи членом ВТО, Кыргызстан имеет преимущество по сравнению со странами, вступающими в ВТО, это проведение двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг, во время которых мы можем требовать от вступающей страны уступки для наших товаров, а также решать проблемы, которые имеются в торговле с этой страной.
Были проведены двусторонние переговоры по вступлению в ВТО с 13 странами.
В период с 1999 года по 2001 год проведены переговоры с такими странами как Грузия, Молдова, Эстония, Хорватия, Албания, Оман, Иордания, Китай, Литва.
С Россией и Казахстаном в 2003 году, с Саудовской Аравией в 2004 году. В 2006 году был подписан протокол с Беларусью. И в 2007 году с Украиной.
Наиболее важным для нас было проведение переговоров с одним из основных торговых партнеров и соседом Китаем, в ходе которых Кыргызстан получил ряд уступок для своих товаров, что успешно сказывается на развитии двусторонней торговли между нашими странами.
Справочно:
Уступки Китая для КР: нулевые ставки таможенных пошлин: лошади живые, семена, эл. энергия сниженные ставки таможенных пошлин: воды минеральные, портландцемент, ртуть, шерсть, узелковые ковры, трикотаж, шифер, стекло, сурьма, эл. оборудование, лампы накаливания.
А также КР получила первоначальные права переговоров по 93 товарным наименованиям, что означает, если Китай будет менять свои обязательства по тарифам, то Кыргызстан будет одним из основных переговорщиком по таким изменениям. Для справки: Кыргызстан имеет определенные преимущества перед своими торговыми партнерами, например, Китаем и Ираном.
Так, Китай, в силу своих масштабов производства экспортной продукции, имеет ограничения по доступу на мировые рынки. Страны-члены ВТО, виду угрозы импорта китайских товаров для их отечественного производства и экономик, могут вводить ограничительные меры в отношении китайского импорта, например, квоты, защитные, антидемпинговые, компенсационные меры. Для продукции Кыргызстана страны-члены ВТО не будут применять подобные меры, из-за малых объемов, т.е. для наших товаров рынки открыты. Поэтому Кыргызстан представляет интерес для Китая, чтобы здесь производить товар с использованием китайского сырья, полуфабрикатов и затем экспортировать его, как товар кыргызского происхождения.
В отношении Ирана, следует отметить, что Иран не является членом ВТО и страны-члены ВТО не предоставляют иранским товарам РНБ и национальный режим, какой могут предоставлять кыргызским товарам.
В связи с чем имеются возможности для создания различных совместных предприятий в Кыргызстане с использованием иранских инвестиций по производству экспортной продукции, ориентированных на рынки стран-членов ВТО либо стран СНГ.
Ну и, конечно же, есть определенные преимущества ВТО.
Понятно, что одно из них это расширение экспортных возможностей. Кыргызстан предоставил своим предпринимателям свободу торговли, открыл возможности для развития производства и доступа на иностранные рынки. При этом также открыл доступ на свой рынок, создав для отечественных производителей конкурентную среду.
Если говорить об НПА, то система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется почти вся мировая торговля товарами и услугами. Известно, что процесс присоединения состоит из обязательной реформы правового режима и режима торговой политики. Кыргызстан привел свой правовой режим и регулирование внешней торговли в соответствие с соглашениями ВТО. Основной пакет правовых и институциональных документов, регулирующих торговый режим страны, был принят в 1998 году.
Важно отметить, что НПА, принятые в целях присоединения к ВТО, были необходимы независимо от присоединения к ВТО.
О преимуществах в проведении двусторонних встреч с странами, вступающими в ВТО, я уже говорил выше. А об участии в новом раунде многосторонних переговоров я расскажу чуть позже.
На этом слайде можно отчетливо увидеть растущую динамику внешнеторгового оборота. Сейчас Кыргызская Республика, относится к странам с высоким уровнем открытости экономики.
Внешнеторговый оборот республики с 2001 по 2008 гг. вырос более чем в 6 раз, при этом отмечается его небольшое снижение в последующие годы с 2009 года, на что во многом повлиял мировой экономический кризис и политические события в стране
Касательно таможенного тарифа можно сказать, что это один из инструментов, регулирующих внешнюю торговлю.
До вступления в ВТО, таможенные тарифы страны составляли 10%. После вступления он стал более протекционистским, где тарифы на завозимую на территорию республики продукцию, и аналоги которой не производятся в стране были приняты на уровне 10%, в то время как на продукцию, аналоги которой производятся отечественными производителями были приняты выше 10%.
Например, на мясо до вступления в ВТО была таможенная пошлина 10 %, после вступления – 15 %; овощи (картофель, капуста, лук, бобовые, кукуруза и др.) и фрукты (абрикосы, вишня, слива, персики), ягоды и бахчевые до вступления в ВТО была таможенная пошлина 10 %, после вступления стала 20 %, на сахар до вступления – 10 %, после 30 %, джемы и соки до вступления -10%, после 20%, текстиль – 10 и после вступления 17,5 % со снижением в 2003 г. до 12 %.
Следует отметить, что применяемый таможенный тариф на ввозимые товары гораздо ниже, чем принятые республикой обязательства.
Например, согласно обязательствам перед ВТО, средняя ставка на сельхоз. товары составляет 12,2 %, и применяется 8,1 %. На промышленные товары 6,5 %, а применяется 4,1%.
Это связано с тем, что производство экспортируемой продукции у нас напрямую зависит от импорта необходимого сырья и материалов.
Удельный вес этих материалов и сырья в общем объеме импорта высок и занимает около 68-70%.
Поэтому в целях развития отечественного производства, ежегодно при формировании Таможенного тарифа предусматривается беспошлинный ввоз промышленного оборудования и комплектующих материалов, сырья необходимых для производства в республике.
Несмотря на такие изменения в таможенно-тарифной политике, не произошло снижение объема поступлений в бюджет государства от таможенных пошлин. Так с момента введения пошлин согласно обязательствам перед ВТО сборы от таможенных пошлин увеличились боле, чем в 7 раз.
Хотелось бы упомянуть, что у Кыргызстана есть ряд инструментов, посредством которых она может либо повысить ставки таможенных пошлин либо применять нетарифные меры защиты.
Инструменты в рамках положений ВТО по защите внутреннего рынка и отечественной промышленности:
НДС и акцизные налоги. ВТО не запрещает повысить или понизить данные два налога или увеличить количество продуктов, подлежащих обложению акцизными налогами, также как и Статья I (РНБ) и Статья III (Национального Режима) ГАТТ 1994г.;
Повторные переговоры по тарифам. ВТО не запрещает странам-членам проводить повторные переговоры относительно увеличения ставок связывания;
Увеличение тарифа по причине дефицита платежного баланса (ПБ). ВТО не запрещает стране-члену ВТО увеличивать ставки связывания по причине ПБ, если увеличение проводится в рамках правовых положений ВТО (Статья XVII ГАТТ 1994г.);
Применение защитных, компенсационных и антидемпинговых мер против товара, который ввозится в Кыргызстан по демпинговым или субсидируемым ценам, или импорт которого возрос до таких объемов, что наносит серьезный ущерб внутренней промышленности.
Процедуры лицензирования импорта и экспорта позволяют установить учет экспорта и импорта определенной категории товаров. Лицензирование импорта регулируется положениями Соглашения по процедурам лицензирования импорта.
Санитарные и фитосанитарные меры принимаются с целью защиты:
- жизни человека и животных от связанных с пищей рисков.
- здоровья человека от болезней, разносимых животными и растениями
- животных и растений от паразитов и заболеваний.
Конечно же, со вступлением в ВТО значительно расширилась географическое распределение торговли республики.
В географической структуре внешней торговли Кыргызской Республики основными торговыми партнерами из стран СНГ выступают Россия, Казахстан, Узбекистан. Из стран-членов ВТО - Китай, Швейцария, Германия, Япония, Турция, США, Франция, Корея, и др.
Ну, долю в этом пироге каждой из стран - торговых партнеров вы видите сами. 26 % составляет Россия, затем Китай – 15%, Швейцария – 14, Казахстан – 11, Япония, США, Турция и Узбекистан по 3 %, Германия, Арабские Эмираты и Украина по 2 %.
Основные статьи экспорта страны включают в себя продукцию швейного производства, сельского хозяйства, золото, электроэнергия, стройматериалы, электрооборудования.
Основными статьями импорта являются не производимые в Кыргызстане товары: горюче-смазочные материалы, продукция химической промышленности, машины и оборудование, транспортные средства, потребительские товары.
Основные статьи экспорта в страны ВТО составляют сырьевые ресурсы: драгоценные металлы (в Швейцарию, Объединенные Арабские Эмираты), продукты неорганической химии (в Нидерланды, Канаду, Францию, Китай, США), табак (в Венгрию, Латвию), хлопок-волокно (в Венгрию, Словакию, Латвию, Румынию, Корею, Турцию), кожевенное сырье (в Италию, Турцию, Китай, Индию), шерсть (в Китай).
Импорт из стран ВТО составляет: табак и табачные изделия, фармацевтическая продукция, парфюмерно-косметическая продукция, сахар и кондитерские изделия из сахара, нефтепродукты, бумага и картон, продукция машиностроения, средства наземного транспорта, приборы и аппараты оптические и разные пищевые продукты.
Затрагивая вопрос сельского хозяйства, для начала хочу привести один пример, показывающий на сколько бывают требовательны страны-члены ВТО по отношению к вступающим странам.
При вступлении в ВТО Кыргызстан взял обязательство об установлении предела внутренней поддержки сельского хозяйства на уровне 5 процентов от общей стоимости производства основного сельскохозяйственного продукта, как для развитых стран.
На принятии такого обязательства настояли страны, имеющие значительный вес в мировой торговле. Хотя, в обязательствах ВТО для развивающихся стран предел субсидирования сельского хозяйства составляет 10 %. На тот момент Правительство Кыргызстана приняло данное обязательство в виду того, что в последние годы в то время из-за отсутствия финансовых средств в Кыргызстане бюджетное ассигнование сельского хозяйства находилось на уровне 1-2 % и не превышало 5 %.
Теперь непосредственно о сельском хозяйстве страны.
На слайде мы видим рост валового выпуска продукции сельского хозяйства, в том числе растениеводства и животноводства. В период с 1998 года по 2010 годы валовой выпуск продукции сельского хозяйства вырос на более чем 5 раз. Эти цифры говорят о развитии сельского хозяйства нашей страны.
Однако я с этим полностью согласиться не могу. Так как нельзя не учитывать, что в аналогичные периоды, индекс физического объема сельхозпродукции в среднем держится на одном уровне. Это значит, что сельское хозяйство не получает своего развития.
Основной проблемой здесь выступает мелкотоварность сельской продукции. Существует необходимость в укрупнении крестьянских и фермерских хозяйств. Это им позволило бы минимизировать расходы на производство продукции, тем самым уменьшить себестоимость, что в конечном итоге сделает продукцию конкурентной.
В связи с этим Правительством Кыргызской Республики поднимаются вопросы по развитию агропромышленного сектора страны.
Однако нельзя сказать, что к такой ситуации мы пришли из-за обязательств ВТО по сельскому хозяйству. Больше на это повлияла внутренняя политика страны в данной отрасли.
Определенные результаты, полученные от членства в ВТО.
Кыргызский экспорт пользуется режимом наибольшего благоприятствования во всех странах – членах ВТО и национальным режимом. Если до вступления в ВТО Кыргызстану было необходимо заключать двусторонние соглашения с торговыми партнерами, чтобы получить от этих стран РНБ, то после вступления в ВТО необходимость в этом отпала.
До вступления в ВТО Кыргызстан заключил торгово-экономические соглашения, оговаривающие предоставление РНБ, только с 17 странами, после вступления в ВТО Кыргызстану предоставляют РНБ 152 стран-членов ВТО.
Созданы справочные службы по взаимосвязям с ВТО в вопросах разработки, принятия и применения технических регламентов, стандартов, санитарных и фитосанитарных мер. Выполнение Соглашения по техническим барьерам в торговле, с вытекающими отсюда положительными результатами для Кыргызской Республики, является еще одним весьма важным положительным моментом в рамках присоединения к ВТО. В период реформы сферы техрегулирования, предстоит пересмотреть, изменить, отменить большую часть документов, с целью сокращения административных и технических барьеров в развитии промышленности, создании новых производств и предприятий в стране, улучшения инвестиционного климата, упорядочения деятельности государственных органов исполнительной власти путем исключения функций, не свойственных органам госуправления.
Кроме этого, в 2000 году Соединенные Штаты Америки отменили поправку Джексона Веника по отношению к Кыргызстану.
Преимущества такой отмены заключается, например, в разнице применяемых таможенных пошлин США на импортируемые товары, завозимые из стран-членов ВТО по сравнению с товарами, завозимым из тех стран, на которые распространяется поправка Джексона Веника. Таможенные пошлины на товары стран, на которые распространяется поправка Джексона Веника гораздо выше (в 10 и более раз), чем для стран ВТО.
В настоящее время ограничительная поправка Джексона-Вэника по-прежнему продолжает действовать в отношении целого ряда стран СНГ.
Также положительным результатом является постоянный и относительно невысокий размер таможенных пошлин на товары, импортируемые в страну.
Ведение переговоров со странами, вступающими в ВТО, с целью получения уступок для экспортных товаров на рынки торговых партнеров тоже одно из преимуществ.
Ну и, конечно же, эффективность экономических и структурных реформ, поскольку вновь принимаемые нормативные акты разрабатываются в соответствии с международными требованиями.
Коротко о Доха раунде.
Основная суть в том, что Кыргызская Республика, как член ВТО участвовала в очередном раунде переговоров в Дохе и выразила свою позицию по отдельным вопросам, касающимся в частности сельского хозяйства. А именно, ссылаясь, что Кыргызская Республика относится к наименее развитым странам и странам с переходной экономикой, просила чтобы в отношении него были применимы меры как в отношении «наименее развитых стран». То есть освобождение от новых международных обязательств, таких как необходимость ограничивать субсидии сельскому хозяйству, снижать тарифы и дальнейшей либерализации доступа на свой рынок.
Хочу сказать только то, что, безусловно, одна страна-член ВТО - это мало для получения преимуществ от многосторонней торговой системы, поэтому мы связываем большие надежды на вступление других стран СНГ в ВТО. После вступления в ВТО, все правила торговли в региональных объединениях будут формироваться на основе требований ВТО, что положительно скажется на торгово-экономических отношениях наших государств, как на региональном уровне, так и в рамках ВТО и на двустороннем уровне.
Новости дня
