Обеспечение участия России в деятельности ВТО

Российская Федерация 22 августа 2012 г. стала полноправным членом Всемирной торговой организации (далее – ВТО).

Присоединение Российской Федерации к ВТО – это переход к качественно новому этапу развития в условиях усиления международной конкуренции. Вступление в ВТО может стать для России одним из решающих факторов, определяющих долгосрочные приоритеты социально-экономической политики в целях обеспечения конкурентоспособности национальной экономики на внешнем и внутреннем рынках.

Баланс выгод и рисков от присоединения России к ВТО в условиях принятых страной обязательств зависит от следующих факторов:

1) готовность федеральных и региональных органов власти и отечественного бизнеса к работе в новых условиях и переход к новому качеству их взаимодействия;
2) наличие долгосрочной национальной стратегии по использованию преимуществ участия в многосторонней торговой системе ВТО как стимула для модернизации, отхода от сырьевой специализации во внешней торговле и занятия ведущих позиций в системе международного разделения труда;
3) результативность и своевременность принимаемых мер по реализации прав и обязательств в рамках ВТО для обеспечения стратегических интересов страны.

Условия присоединения России к ВТО.

Россия приняла на себя обязательства, вытекающие из соглашений ВТО, регулирующих торговлю товарами, услугами, интеллектуальной собственностью, а также соглашений, касающихся технического регулирования, применения защитных мер, транспарентности и других.

Системные обязательства, которые приняла Россия, как правило, не выходят за рамки стандартных обязательств ВТО, которыми связаны все члены организации.

Россия не взяла обязательств по обеспечениюдоступа к своим природным ресурсам, к трубопроводному транспорту, по выравниванию внутренних и мировых цен на ресурсы, в том числе на газ, по разделению госкомпаний.

Россия также не взяла на себя обязательства открыть недискриминационный доступ иностранных товаров к госзакупкам, а также не присоединилась к соглашению ВТО по торговле гражданской авиатехникой, нормы которого в значительно большей степени по сравнению со стандартными правилами ВТО либерализуют условия доступа импортной авиатехники на рынок.

В рамках принимаемых обязательств для России сделаны исключения из правил ВТО, в том числе по следующим вопросам:

- ценообразование (установлен переходный период для гармонизации железнодорожных тарифов, дискриминирующих импортные товары);
- особые экономические зоны (установлены переходные периоды для Калининградской и Магаданской ОЭЗ);
- техническое регулирование (возможность сохранения в силе до принятия новых технических регламентов обязательных ГОСТов, противоречащих ВТО, если они не оспариваются членами ВТО);
- сельское хозяйство (согласована возможность существенно повысить уровень искажающей торговлю поддержки сельского хозяйства после присоединения к ВТО);
- ТРИМс (в части обязательств по инвестиционным программам в автомобильной промышленности предусмотрена возможность временного сохранения противоречащих ВТО мер).

Россия вступила в ВТО с более низким уровнем тарифной защиты, чем у большинства развивающихся стран-членов ВТО, но более высоким, чем у развитых стран-членов ВТО.

Действия Правительства Российской Федерации по адаптации экономики к новым условиям.

В настоящее время работа федеральных органов исполнительной власти, связанная с ВТО, направлена преимущественно на реализацию ряда конкретных мероприятий, предусмотренных плановыми документами Правительства РоссийскойФедерации в целях
адаптации отраслей экономики к условиям членства России в ВТО и имплементации обязательств, принятых Российской Федерацией в ходе переговоров по присоединению к ВТО.

Полнота, своевременность и эффективность реализации указанных выше плановых документов в значительной степени определяет результаты использования предоставляемых ВТО возможностей для решения стоящих перед Россией долгосрочных задач социально-экономического развития.

В целях обеспечения членства России в ВТО и имплементации принятых обязательств в 2012 году были приняты следующие документы:

• План действий Правительства Российской Федерации по адаптации отдельных отраслей экономики к условиям членства Российской Федерации в ВТО (План по адаптации), одобренный на заседании подкомиссии по экономической интеграции Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.
• График мероприятий, необходимых для имплементации обязательств, принятых Российской Федерацией в ходе переговоров по присоединению к ВТО (График по имплементации), одобренный подкомиссией по экономической интеграции Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.
• План реализации предложений делового сообщества по адаптации экономики к условиям членства в ВТО, одобренный подкомиссией по экономической интеграции Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.
• План мероприятий по адаптации российской экономики к условиям членства Российской Федерации в ВТО, подготовленный на основе рекомендаций Межфракционной Рабочей группы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по законодательному обеспечению присоединения Российской Федерации к ВТО, также одобренный подкомиссией по экономической интеграции Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.

После ратификации документов по присоединению России к ВТО была проведена работа по актуализации Графика мероприятий по имплементации и Плана по адаптации с учетом мер, предусмотренных Планом реализации предложений делового сообщества в отношении адаптации экономики Российской Федерации к условиям членства во Всемирной торговой организации и Планом по адаптации российской экономики к условиям членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации, подготовленным на основе рекомендаций Межфракционной Рабочей группы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по
законодательному обеспечению присоединения Российской Федерации к ВТО. План по адаптации и График по имплементации в уточненной редакции были одобрены на заседании подкомиссии по экономической интеграции Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции 18 октября 2012 г.

План действий Правительства РоссийскойФедерации, направленных на адаптацию отдельных отраслей экономики к условиям членства Российской Федерации в ВТО, актуализированный 18 октября 2012 года, предусматривает в настоящее время 66 мероприятий.

Меры по адаптации отраслей экономики в условиях членства России в ВТО и их нормативное регулирование в 2012-2013 гг.

В соответствии с Планом по адаптации были уже осуществлены, в частности, следующие мероприятия.

В целях компенсации дефицита кожевенного сырья для производителей обуви принято постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1369 «О ставках вывозных таможенных пошлин на кожевенный полуфабрикат», в соответствии с которым утвержденыповышенные ставки вывозной таможенной пошлины на кожевенный полуфабрикат в размере 10%, но не менее 206 евро за 1000 кг.

В целях приведения системы поддержки промышленности в соответствие с требованиями Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам внесены изменения в ряд нормативных актов Российской Федерации:

● Внесены необходимые изменения в постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2012 года № 1153 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2008 г. № 383 «Об утверждении Правил предоставления субсидий российским транспортным компаниям и пароходствам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в 2008 – 2012 годах с российскими лизинговыми компаниями на приобретение гражданских судов» и№1154 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2009 г.№295 «О предоставлении субсидий организациям рыбохозяйственного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в 2009 – 2012 годах на закупку гражданских судов, а также на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным 2008 – 2012 годах с российскими лизинговыми компаниями на приобретение гражданских судов».

В соответствии с принятыми обязательствами Россия при введении санитарных и фитосанитарных мер, ограничивающих импорт, должна применять систему научно обоснованной оценки негативного воздействия на экономику государства в связи с издержками, связанными с неблагоприятным воздействием такой продукции на здоровье человека. В случае отсутствия научного обоснования необходимо применять международные стандарты с использованием оценки риска.

Для проведения анализа рисков в области ветеринарии, связанных с ввозом подконтрольных госветслужбе товаров на территорию Российской Федерации, вывозом подконтрольных госветслужбе товаров с территории Российской Федерации, производством (переработкой, включая убой животных), транспортированием (перемещением), хранением и реализацией подконтрольных госветслужбе товаров на территории Российской Федерации Россельхознадзором разработан проект приказа «О проведении анализа рисков в области ветеринарии».

Приняты постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. №1153 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2008 г. № 383» и от 12 ноября 2012 г. № 1154 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2009 г.№295», которыми уточнен порядок субсидирования российских потребителей судостроительной продукции.

В целях минимизации рисков и в соответствии с Планом по адаптацииФедеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий на возмещение части затрат и уплату процентов по кредитам, полученным организациями лесопромышленного комплекса в российских кредитных организациях в 2011-2014 годах на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива.

В 2013 году предусмотрен новый вид субсидий организациям лесопромышленного комплекса – на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2012-2013 годах, на цели финансирования инвестиционных проектов создания новых высокотехнологичных обрабатывающих производств.

В соответствии с Планом по адаптации постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 910 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 993 в части увеличения сроков кредитных договоров на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива организациями лесопромышленного комплекса с 1 года до 3 лет.

Обновленной редакцией Плана действий Правительства Российской Федерации, по адаптации отраслей экономики к условиям ВТО, утвержденного подкомиссией по экономической интеграции Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции 18 октября 2012 года, в отношении сельского хозяйства предусмотрено 14 мероприятий, из которых 5 мероприятий со сроком исполнения до февраля 2013 года.

Меры по имплементации обязательств России в ВТО в 2012 году.

В целях реализации принятых Россией обязательств Правительством Российской Федерации утвержден График мероприятий по имплементации обязательств России в рамках ВТО, насчитывающий всего 195 мероприятий, часть из которых уже выполнена.

Наибольшее количество мероприятий было запланировано по вопросам санитарных и фитосанитарных мер (31), технических барьеров в торговле (27), политики, затрагивающей торговлю услугами (25), тарифных квот (11), антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер (11).

Необходимо отметить, что в связи с образованием Таможенного союза и передачей на наднациональный уровень вопросов регулирования внешней торговли в настоящее время значительная части вопросов, касающихся имплементации обязательств России в ВТО, находится в компетенции Евразийской экономической комиссии.

Так условия присоединения России к ВТО по снижению таможенных пошлин предусматривают поэтапную имплементацию обязательств.

Первый этап имплементации обязательств реализуется с сентября 2012 года по сентябрь 2013 года. Второй этап имплементации обязательств наступит через 12 месяцев после присоединения – с сентября 2013 года.

По большинству товаров начальный уровень тарифной защиты должен будет плавно снижаться в среднем в течение 2-3 лет. По чувствительным позициям, где предусмотрено снижение пошлин на 10-15% и более, переходный период к финальной ставке пошлины будет составлять 5-7 лет.

С образованием Таможенного союза функции по регулированию таможенно-тарифной политики передано на наднациональный уровень и относится к компетенции Евразийской экономической комиссии.

В соответствии с Договором о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы Единый таможенный тариф Таможенного союза (далее – ЕТТ Таможенного союза) и Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) были своевременно приведены в соответствие с обязательствами по номенклатуре и ставкам таможенных пошлин, зафиксированными в условиях присоединения Российской Федерации к ВТО, и утверждены решением совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г.№54.

Работа по подготовке нового экспортного тарифа с учетом принятых обязательств в рамках ВТО была проведена Минэкономразвития России совместно с ФТС России. Следует отметить, что в первый год после вступления России в ВТО экспортный тариф существенно не меняется, кроме установленных тарифных квот на вывоз леса и снижения тарифов на необработанный никель.

В части выполнения обязательства по разработке и принятию постановления Правительства Российской Федерации об администрировании тарифных квот (в соответствии с двусторонним протоколом с ЕС по администрированию тарифных квот на лес) принято постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2012 г. №779 «О тарифных квотах на отдельные видылесоматериалов хвойных пород, вывозимых за пределы территории Российской Федерации и территории государств – участников соглашений о Таможенном союзе», в соответствии с которым тарифные квоты на экспорт отдельных видов лесоматериалов хвойных пород введены с 1 сентября 2012 года.

В целях внесения изменений в соответствующие постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающие ставки экспортных пошлин с учетом имплементационных периодов, для реализации принимаемых обязательств в отношении экспортных тарифов принято постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2012г. № 756 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств – участников соглашений о таможенном союзе, и о признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Графиком по имплементации обязательств предусмотрено 8 мероприятий в части реализации прав на интеллектуальную собственность, в том числе, представление нотификаций и информации по вопросам интеллектуальной собственности.

В числе мероприятий запланировано также проведение мониторинга и анализа пакета поправок в Гражданский Кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ), внесенных Президентом Российской Федерации 2 апреля 2012 года в Государственную Думу Российской Федерации, на предмет соответствия нормам и правилам ВТО.

Основными направлениями, по которым велась работа по совершенствованию части четвертой ГК РФ, являются:

• Меры, направленные на регулирование вопроса цифровой фиксации произведений и других результатов интеллектуальной деятельности (прежде всего, это касалось объектов авторских прав, а также объектов смежных прав, используемых в сети Интернет и других информационно-телекоммуникационных сетях в цифровой форме);
• Блок изменений, связанных с необходимостью совершенствования правового регулирования отношений в области промышленной собственности (патентного права, прав на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий и др.).

В конце 2012 года Государственная Дума приняла решение разделить проект изменений в ГК РФ на несколько отдельных законопроектов, что позволило ускорить принятие уже разработанных законов, отложив те, по которым согласование не завершено (так, первый пакет поправок в отдельные статьи части первой ГК РФбыл принят Госдумой 18 декабря 2012 года). Работа по согласованию законопроекта о внесении поправок в часть четвертую ГК РФ продолжается по настоящее время.

Также График по имплементации обязательств предусматривает 3 мероприятия, касающихся представления нотификаций в ВТО, в том числе нормативных правовых актов Таможенного союза и Российской Федерации в сфере санитарных и фитосанитарных мер по мере их разработки и принятия. В настоящее время в ВТО представлено 7 нотификаций по СФС мерам.

В целях приведения правовой системы Таможенного союза и решений его органов в соответствие с обязательствами РоссийскойФедерации в ВТО решением Коллегии ЕЭК от 31 мая 2012 г.№54 утвержден План мероприятий по адаптации договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства к условиям функционирования в рамках многосторонней торговой системы (далее – План мероприятий).

Указанный План мероприятий предусматривает, в частности, проведение экспертизы нормативных правовых актов Таможенного Союза и ЕЭП на предмет соответствия правилам ВТО, приведение в соответствие с обязательствами ВТО ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза, анализ и подготовку предложений по возможной корректировке законодательства ТС, а также меры в области нетарифного регулирования, разработки технических регламентов, транспарентности и др.

Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с ЕЭК осуществляется в соответствии с Договором о Комиссии, Регламентом работы ЕЭК от 18 ноября 2011 года, а также Положением о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти с ЕЭК, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г.№603.

Анализ и подготовка предложений по возможной корректировке законодательства ТС с целью приведения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и направленных на защиту платежного баланса, и перечня оснований для введения мер нетарифного регулирования в соответствие с требованиями ВТО осуществляются в соответствии с графиком проведения кодификации договорно-правовой базы ТС и ЕЭП.

Реализация прав.

Минэкономразвития России на системной основе проводит мониторинг и анализ на предмет соответствия нормам ВТО мер регулирования, применяемых членами ВТО – основными торговыми партнерами Российской Федерации и оказывающих негативное
влияние на доступ российских товаров и услуг на внешние рынки.

За данный период проведена работа с представителями российского бизнес сообщества с целью оценки их заинтересованности в отмене ряда ограничительных мер.

Подготовленный перечень мер, применяемых членами ВТО в отношении торговли товарами и услугами и имеющих признаки нарушений норм ВТО (далее – перечень мер), был разделен на 3 группыс учетом выявленных приоритетов, а также системных интересов Российской Федерации в отмене/либерализации мер:

1. Ограничительные меры, в отмене которых заинтересованы российские деловые круги, и имеющие системный интерес для Российской Федерации.
2. Ограничительные меры, имеющие системный интерес для Российской Федерации.
3. Прочие ограничительные меры.
   

Работа по отмене/либерализации ограничительных мер проводилась по следующим направлениям:

1. Формирование российской переговорной позиции с участием федеральных органов исполнительной власти и бизнес-сообщества.
2. Проведение в рамках ВТО консультаций с заинтересованными странами
3. Двусторонние переговоры и консультации в рамках работы межправительственных комиссий (МПК).
4. Отслеживание исков в Органе по разрешению споров (ОРС) ВТО в отношении ограничительных мер, представляющих коммерческий или системный интерес для Российской Федерации.

В связи с присоединением Российской Федерации к ВТО прекратили своё действие следующие ограничительные меры. ЕС – в отношении изделий из стали. Ограничительная мера, основание: квотное ограничение, соглашение между Российской Федерацией и ЕС о торговле некоторыми изделиями из стали от 26.10.2007.

ЕС (Польша) – автодорожный транспорт.

Ограничительная мера, основание: квотирование разрешений на транзитный проезд. Увязка обмена разрешений на транзитный проезд российского автотранспорта с объемом выдачи разрешений польским автоперевозчикам для осуществления транспортировки грузов в/из третьих стран.

Предпринятые шаги, результаты: проведен ряд переговоров между профильными ведомствами с привлечением ассоциаций заинтересованных поставщиков услуг автоперевозок грузов. В ходе переговоров сторонысогласовали предложенный делегацией России порядок применения двусторонних / транзитных российских разрешений польскими перевозчиками, регулирующий перевозки грузов в/из третьих стран. В этих целях были согласованы правила оформления накладной CMR при таких перевозках. Стороны договорились обеспечить на практике принцип свободы транзита на основе действующего межправительственного соглашения, для чего на 2013-2015 годы осуществлять обмен двусторонними/транзитными разрешениями по потребности без ограничений.

Китай – автодорожный транспорт.

Ограничительная мера, основание: ограничение по глубине проезда автодорожного транспорта. На основании разрешений на проезд автодорожного транспорта, обмен которыми происходит между уполномоченными органами РФ и КНР на взаимной основе устанавливается допустимая глубина проезда автотранспорта. КНР в полном объеме приняла на себя обязательства в части международных перевозок грузов автомобильным транспортом как при трансграничной поставке данных услуг так и при потреблении данных услуг за рубежом, то есть даже при фрахтовании иностранных транспортных средств для перевозок импортных грузов в КНР.

Предпринятые шаги, результаты: проведен ряд переговоров между профильными ведомствами в результате которых в одностороннем порядке была увеличена глубина проезда по территории КНР. Установленная на данный момент глубина проезда отвечает экономическим интересам российских автоперевозчиков и изменения на данный момент не требуется.

Киргизия – алкогольная продукция, включая пиво.

Ограничительная мера, основание: квотное ограничение с 05.04.2004 г. по 01.01.2015 г. Мера распространяется на импорт алкогольной продукции из стран, не являющихся членами ВТО. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 05.04.2004№227.

Подготовка рекомендаций для российских экспортеров с целью подачи заявок на пересмотр ограничительных мер.

Участие в работе органов ВТО.

В сентябре – декабре 2012 года Минэкономразвития России было организовано участие российских делегаций, с привлечением представителей профильных ведомств, в работе профильных Комитетов ВТО. Данная работа продолжена в 2013 году

Присоединение Казахстана и Беларуси.

В 2012 году Россия присоединилась к Рабочим группам по присоединению Казахстана и Беларуси к ВТО.

С Казахстаном проводилась регулярная и интенсивная работа над разделами Доклада Рабочей группы и по гармонизации будущих тарифных обязательств Казахстана в ВТО с российскими. Данная работа продолжена в 2013 году. Участие в работе над проектом соглашения о содействии торговле. В 2012 году проводилась работа по формированию, совместно с представителями заинтересованных ведомств, позиции российской стороны и участию в переговорах по проекту соглашения ВТО о содействии торговле (переговоры в рамках Доха-раунда многосторонних торговых переговоров). Данная работа продолжена в 2013 году.

Борьба с протекционизмом.

В 2012 году Минэкономразвития России принимало участие в мониторинге протекционистских мер в форматах предусмотренных в ВТО и в рамках «двадцатки». Проанализированы меры, вводимые в сфере внешней торговли, странами – участницами ВТО и «двадцатки», а также предоставлена информация о таких мерах, введенных в России. В 2013 году указанная работа продолжена.

Министерская конференция ВТО 2013 года на Бали.

В 2012 году Минэкономразвития России была организована работа по выработке российской позиции в отношении возможных результатов Министерской конференции ВТО, а также сценариев развития ситуации в ВТО в 2014 и последующих годах. В 2013 году работа по подготовке и продвижению российской позиции продолжена.

Подготовка специалистов в области торговой политики и правил ВТО в 2012 году.

В 2012 году повышение квалификации по вопросам торговой политики и правилам ВТО прошли 394 государственных гражданских служащих и 28 государственных гражданских служащих категории «руководители». Кроме этого, в 2012 г. в ведущих вузах Российской Федерации (НИУ-ВШЭ, МГИМО(У) МИДа России, ВАВТ Минэкономразвития России, СПбГУ и др.) была продолжена работа по подготовке специалистов в области торговой политики и правил ВТО.

В 2013 году планируется продолжить работу по организации повышения квалификации государственных гражданских служащих по вопросам торговой политики и правилам ВТО и подготовку специалистов (бакалавров, магистров) в ведущих вузах Российской Федерации.