Олег Радин, директор департамента технического регулирования Российского зернового союза
На совещании экспертов стран Таможенного союза по проекту технического регламента «О безопасности кормов и кормовых добавок» Российский зерновой союз отстоял позицию, согласно которой объекты технического регулирования — корма и кормовые добавки — отличаются между собой тем, что корма обеспечивают физиологические потребности организма животных, а кормовые добавки выполняют одну или несколько функций по улучшению функций кормов. Корма при обращении на рынке декларируются, а кормовые добавки подлежат государственной регистрации. В соответствии с международными требованиями классификация кормов и кормовых добавок осуществляется по следующему принципу: «элементарные» корма — кормовые материалы, а также смеси кормовых материалов и кормовых добавок относятся к кормам и декларируются.
Однако позиция надзорных органов сводилась к государственной регистрации премиксов, содержащих в своем составе незарегистрированные на территории Таможенного союза кормовые добавки. В состав премиксов входят смеси кормовых добавок и кормовых материалов (до 98% от объема смеси), соответственно они не относятся к кормовым добавкам и не должны регистрироваться. С точки зрения РЗС необходимо: исключить возможность использования незарегистрированных добавок в составе премиксов; исключить премиксы и другие смеси из процедуры регистрации, при этом оставив регистрацию кормовых добавок.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 761 «Об обеспечении гармонизации российских санитарно-эпидемиологических требований, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер с международными стандартами» правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры, которые по результатам экспертизы носят ограничительный характер по сравнению с международными стандартами, при отсутствии научного обоснования такого ограничения или степени риска для жизни или здоровья человека, животных и растений подлежат приведению в соответствие с международными стандартами.
В Регламенте Европейского парламента и Совета №1831/2003 от 22.09. 2003 г. говорится, что предсмеси (premixtures) не должны рассматриваться в качестве препаратов, подпадающих под определение добавок. Рremixtures — это смеси кормовых добавок или смеси одной или нескольких кормовых добавок с кормовыми материалами или водой, используемые в качестве носителей, и не предназначены для непосредственного кормления животных. Кроме того, в Регламенте отмечено: для смешивания разрешенных добавок не требуется получение специальных разрешений.
Парадоксальная ситуация сложилась с белково-витаминно-минеральными концентратами (БВМК) и амидо-витаминно-минеральными концентратами (АВМК). БВМК и АВМК, в состав которых входят премиксы, отличаются от комбикормов только отсутствием зерновых кормовых материалов и могут образовывать до 70% состава комбикормов. И в соответствии с разделением объектов технического регулирования премиксы и БВМК — это предсмеси, которые относятся к кормам и, соответственно, подлежат декларированию.
Почему-то кормовые фосфаты кальция в проекте технического регламента Таможенного союза «О безопасности кормов и кормовых добавок» причислены к кормовым добавкам и должны будут подлежать государственной регистрации. Однако, согласно Директиве Совета Европейского Союза от 26.04.1996 г. по обращению кормовых материалов фосфаты кальция также относятся к кормовым материалам.
При взаимодействии комбикормовых заводов с животноводческими предприятиями рецепты БВМК, АВМК и премиксов меняются в зависимости от состояния животных и птицы; от наличия собственного сырья в хозяйстве и на комбикормовом заводе; от необходимости оптимизации стоимости кормовых концентратов и премиксов. Количество их рецептов у одного производителя может составлять до тысячи в год. Государственная регистрация каждого из них требует значительных финансовых средств (от 200 тыс. руб.) и времени (до 6 месяцев). Это, в конечном итоге, отразится на потребителе кормовых добавок, а также негативно скажется на животноводстве. Будет парализована работа добросовестных комбикормовых предприятий с потребителями их продукции, значительно повысится их себестоимость и, как следствие, стоимость животноводческой продукции.
В настоящее время проект технического регламента «О безопасности кормов и кормовых добавок» находится на внутригосударственном согласовании, и Российский зерновой союз продолжает работу, направленную на снижение избыточного административного регулирования. Регистрация, по сути, это сбор полного досье на продукцию (наработки, опыты, производственный и экономический эффект и др.) для подтверждения ее безопасности и качества. Корма, при выходе в обращение, сопровождаются ветеринарными документами, декларацией о безопасности, паспортом качества, и это исчерпывающий перечень документов, который подтверждает их качество и безопасность. Поэтому регистрация кормов будет являться избыточным административным барьером, что в конечном итоге может негативно отразиться как на отрасли, так и на продовольственной безопасности страны в целом.
Источник - SoyaNews
Однако позиция надзорных органов сводилась к государственной регистрации премиксов, содержащих в своем составе незарегистрированные на территории Таможенного союза кормовые добавки. В состав премиксов входят смеси кормовых добавок и кормовых материалов (до 98% от объема смеси), соответственно они не относятся к кормовым добавкам и не должны регистрироваться. С точки зрения РЗС необходимо: исключить возможность использования незарегистрированных добавок в составе премиксов; исключить премиксы и другие смеси из процедуры регистрации, при этом оставив регистрацию кормовых добавок.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 761 «Об обеспечении гармонизации российских санитарно-эпидемиологических требований, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер с международными стандартами» правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры, которые по результатам экспертизы носят ограничительный характер по сравнению с международными стандартами, при отсутствии научного обоснования такого ограничения или степени риска для жизни или здоровья человека, животных и растений подлежат приведению в соответствие с международными стандартами.
В Регламенте Европейского парламента и Совета №1831/2003 от 22.09. 2003 г. говорится, что предсмеси (premixtures) не должны рассматриваться в качестве препаратов, подпадающих под определение добавок. Рremixtures — это смеси кормовых добавок или смеси одной или нескольких кормовых добавок с кормовыми материалами или водой, используемые в качестве носителей, и не предназначены для непосредственного кормления животных. Кроме того, в Регламенте отмечено: для смешивания разрешенных добавок не требуется получение специальных разрешений.
Парадоксальная ситуация сложилась с белково-витаминно-минеральными концентратами (БВМК) и амидо-витаминно-минеральными концентратами (АВМК). БВМК и АВМК, в состав которых входят премиксы, отличаются от комбикормов только отсутствием зерновых кормовых материалов и могут образовывать до 70% состава комбикормов. И в соответствии с разделением объектов технического регулирования премиксы и БВМК — это предсмеси, которые относятся к кормам и, соответственно, подлежат декларированию.
Почему-то кормовые фосфаты кальция в проекте технического регламента Таможенного союза «О безопасности кормов и кормовых добавок» причислены к кормовым добавкам и должны будут подлежать государственной регистрации. Однако, согласно Директиве Совета Европейского Союза от 26.04.1996 г. по обращению кормовых материалов фосфаты кальция также относятся к кормовым материалам.
При взаимодействии комбикормовых заводов с животноводческими предприятиями рецепты БВМК, АВМК и премиксов меняются в зависимости от состояния животных и птицы; от наличия собственного сырья в хозяйстве и на комбикормовом заводе; от необходимости оптимизации стоимости кормовых концентратов и премиксов. Количество их рецептов у одного производителя может составлять до тысячи в год. Государственная регистрация каждого из них требует значительных финансовых средств (от 200 тыс. руб.) и времени (до 6 месяцев). Это, в конечном итоге, отразится на потребителе кормовых добавок, а также негативно скажется на животноводстве. Будет парализована работа добросовестных комбикормовых предприятий с потребителями их продукции, значительно повысится их себестоимость и, как следствие, стоимость животноводческой продукции.
В настоящее время проект технического регламента «О безопасности кормов и кормовых добавок» находится на внутригосударственном согласовании, и Российский зерновой союз продолжает работу, направленную на снижение избыточного административного регулирования. Регистрация, по сути, это сбор полного досье на продукцию (наработки, опыты, производственный и экономический эффект и др.) для подтверждения ее безопасности и качества. Корма, при выходе в обращение, сопровождаются ветеринарными документами, декларацией о безопасности, паспортом качества, и это исчерпывающий перечень документов, который подтверждает их качество и безопасность. Поэтому регистрация кормов будет являться избыточным административным барьером, что в конечном итоге может негативно отразиться как на отрасли, так и на продовольственной безопасности страны в целом.
Источник - SoyaNews
